«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»
2. Обзор международного права
Прежде чем приступить к рассмотрению относящихся к выборам международных и региональных документов о правах человека, необходимо сказать несколько слов о следующих двух вопросах: во-первых, о характере международных обязательств в этом отношении; и, во-вторых, об отношении международных норм по выборам к принципам самоопределения и суверенитета.
2.1. Международные обязательства
Право человека участвовать в работе властных структур лично или через посредство выбранных представителей, а также тот принцип, согласно которому воля народа изъявляется в процессе проведения регулярных и достоверных выборов, отражают так называемые «итоговые обязательства».7 Располагая значительным набором возможностей, государства обязуются обеспечить достижение конкретного результата и, тем самым, добиться соответствия международным требованиям. Степень выполнения итогового обязательства зависит как от выбранной стратегии, так и от конкретных реалий. А это в свою очередь определяет важность деятельности наблюдателей по выборам. И хотя критерий выполнения итоговых обязательств носит международный характер, выбор стратегии избирательного процесса в значительной степени определяется исходя из конкретных положений документов о правах человека, относящихся к принципам недискриминации, всеобщего, равного и тайного голосования.
2.2. Самоопределение и национальный суверенитет
Современная концепция самоопределения прочно утвердилась в процессе антиколониальной деятельности ООН. В Уставе ООН, к примеру, зафиксированы основные цели системы международной опеки, которые, в частности, включают содействие развитию жителей подопечных территорий «в направлении самоуправления или независимости с учетом специфики конкретных обстоятельств, особенностей народонаселения и свободного волеизъявления граждан».8 В настоящее время некоторые аналитики полагают, что принцип самоопределения содержит как внешние, так и внутренние составляющие. Кассесс, например, считает, что «внутреннее» или «политическое самоопределение» среди прочего означает, что народ суверенного государства вправе самостоятельно выбирать свои власти9. Он отмечает, что хотя на Конференции 1945 года в Сан-Франциско по созданию международной организации речь шла о том, что принцип самоопределения должен отражать «свободное и достоверное волеизъявление народа»,10 политический контекст на данный исторический момент был недостаточно готов для реализации такого принципа и, следовательно, не позволял включить в итоговую формулировку требования «избрания представительной или демократической власти».
В более поздние годы принцип самоопределения сыграл важную роль в столкновении «социалистических» и «западных» подходов к международным отношениям, когда внимание ООН было занято борьбой с колониализмом и расистскими режимами. Со временем в Договорах 1966 года о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах, появилась Статья 1, которая предусматривает более широкое применение данного принципа:
Все народы имеют право на самоопределение. Осуществляя это право, они свободно определяют свой политический статус и беспрепятственно реализуют планы своего экономического, социального и культурного развития.
И все же данные термины и формулировки остаются недостаточно однозначными. Относилось ли это положение лишь к народам, быстро сбрасывавшим с себя ярмо колониализма? Или эта формулировка фиксировала право всех народов определять «коллективный политический статус» демократическим путем?11
Декларация 1970 года о принципах международного права в части, касающейся установления дружественных отношений и развития сотрудничества между государствами, дополнила содержание принципа самоопределения еще одним признаком, зафиксировав, что он предполагает «выбор власти, представляющей весь народ независимо от расовой принадлежности, вероисповедания или цвета кожи».12 Другие определения данного права всех народов «свободно, без постороннего вмешательства определять свой политический статус», ничего не говорящие об условиях волеизъявления народа, могут интерпретироваться ограничительно. Хотя Заключительный акт Хельсинской 1975 года конференции о безопасности и сотрудничестве в Европе имеет региональный характер, в нем содержится положение, касающееся увязки принципа самоопределения с правом демократического выбора13:
... все народы всегда имеют право свободно и беспрепятственно определять свой внутренний и внешний политический статус...
Кассесс и в этом случае полагает, что данная формулировка свидетельствует о торжестве западных взглядов, согласно которым правом самоопределения нельзя воспользоваться, если не все граждане данного общества пользуются основными правами и свободами человека. Следовательно, получается так, что в условиях авторитарного правления и отсутствия свободы от внутреннего давления и преследования люди лишены возможности сделать «настоящий выбор». Хельсинская конференция обратила особое внимание на «антиавторитарную, демократическую направленность принципа самоопределения»14.
Игнорируя проблему требований меньшинств, можно констатировать, что в этом же русле лежит формулировка, содержащаяся в Статье 7 Алжирской 1976 года декларации о правах народов, которая сводится к тому, что народы имеют «право выбирать демократическую власть, представляющую всех граждан независимо от расовой принадлежности, вероисповедания или цвета кожи»15.
Теперь власть должна быть не только представительной и свободной от расизма, но и недискриминационной, демократической, способной защитить основные права человека16. Согласно Кассессу17,
... внутреннее политическое самоопределение не предполагает самоуправления в исходном понимании этого термина. Скорее всего, под этим принципом следует понимать (а) право свободного выбора органов власти, право пользоваться всеми свободами, обеспечивающими свободу выбора (свобода слова, свобода объединения в организации и т.д.), а также (б) право иметь такую власть, которая, будучи выбрана, не прибегает к авторитарным или репрессивным мерам и действует на основе всеобщего доверия народа.
Другие аналитики более осторожно смотрят на те права народов, которые как бы противоречат правам государства, особенно в сфере законотворчества. Браукли, к примеру, считает вполне разумным тот принцип, согласно которому «общество имеет право формировать такую власть, которая представляет интересы различных групп населения»18. Вместе с тем, он выражает сомнение относительно того, что государства полностью приняли эту норму и распространили ее на практику межгосударственных отношений. Во всяком случае, анализ реальной действительности заставляет автора укрепиться в своем сомнении по этому вопросу19. Хотя Крофорд и признает, что право самоопределения есть право «народов», а не властей, он, вместе с тем, считает аксиоматичным тот факт, что «международное право не гарантирует избрание представительных, тем более демократических властей»20. С другой стороны, «в рассматриваемом контексте, согласно международному праву, власти вправе самостоятельно решать вопрос об этом праве «народов» и использовать для этого средства, которые противоречат праву народов на самоопределение»21.
Вопрос о характере связи принципа самоопределения с избирательными правами останется не проясненным до тех пор, пока он будет рассматриваться как фактор, способный «интернационализировать» деятельность национальных политических оппозиционных сил. В этой связи совсем неудивительно, что некоторые страны используют принцип самоопределения для защиты против все возрастающей активности ООН и других международных организаций в сфере организации и проведения выборов. Например, Межпарламентская комиссия по правам человека (МКПЧ) в свое время получила заявления, утверждающие, что при проведении всеобщих выборов в Мексике в 1986 году имели место нарушения положений Договора, подписанного в Сан-Хосе в. 1969 году в части, касающейся обеспечения политических прав и свобод. В этой связи мексиканское правительство заявило, что комиссия не имела права принимать какие-либо решения по вопросам, касающимся избирательного процесса, по причине действия принципа национального суверенитета и права народа на самоопределение22. Комиссия не согласилась с таким заявлением мексиканского правительства и отметила, что, подписав и ратифицировав Конвенцию Сан-Хосе, Мексика, тем самым, взяла на себя обязательство подчинить определенные аспекты своей внутренней юрисдикции решениям тех международных организаций, которые были учреждены для защиты общепризнанных прав:
«МКПЧ также уполномочена осуществлять контроль за соблюдением этих прав с тем, чтобы регулярные и честные выборы при всеобщем, равном и тайном голосовании проходили в условиях действия соответствующих гарантий, которые бы обеспечивали свободное волеизъявление народа, включая право обжалования случаев нарушения избирательных процедур и норм, создающих равные условия для всех избирателей, желающих принять участие в осуществлении общественных функций».
И, тем не менее, принцип суверенитета по-прежнему используется в качестве аргумента против. Например, резолюция Генеральной ассамблеи ООН N46/130 «Об уважении принципов национального суверенитета и невмешательстве во внутренние дела стран при проведении ими выборов» однозначно подтверждает, что23:
«... определение путей и формирование институтов, касающихся организации избирательного процесса, а также выбор способов его проведения в соответствии с конституционными нормами и национальными нормативными актами является исключительно делом самих народов».
Такие же слова содержатся в аналогичных резолюциях 1990 и 1992 годов. Правда, в последней резолюции содержится следующая свежая формулировка: «...следовательно, государства должны принять соответствующие меры и выработать необходимые механизмы, гарантирующие полное участие граждан в этом процессе»24.
Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что международные «избирательные права», являющиеся темой данного исследования, не есть нечто новое25. Они являются развитием уже существующих прав, хотя, разумеется, нельзя исключать и того обстоятельства, что в процессе консолидации не появятся новые реалии в сфере международного права и практики, относящиеся к вопросам суверенитета, легитимности, членства в международных организациях и международного представительства. Что касается внутреннего аспекта, самоопределение по-прежнему будет иметь ту же цель, что и принцип проведения свободных и честных выборов, и воля народа будет являться основой государственной власти. Учитывая то, что в содержательном плане принцип самоопределения не до конца прояснен, в настоящее время представляется целесообразным исходить из того, что он предполагает соблюдение избирательных прав. В данном исследовании этот принцип глубоко не рассматривается. Прежде всего, внимание следует сосредоточить на тех конкретных обязательствах по избирательному процессу и по политическим правам человека, которые взяли на себя государства. В конечном счете, вывод о том, что данная страна реализует или не реализует свое право на самоопределение, есть ни что иное, как оценка весьма непростого процесса.
2.3. Выборы и договора о правах человека
2.3.1. Международные документы
В статье 21 Всемирной декларации прав человека, принятой в 1948 году, изложены основные положения «избирательных прав», которые впоследствии получили свое развитие в статье 25 Договора 1966 года о гражданских и политических правах:
Каждый гражданин имеет право и возможность, без каких-либо различий, упомянутых в статье 2, и без каких-либо необоснованных ограничений:
- участвовать в государственных делах лично или через посредство свободно-выбираемых представителей;
- избирать и быть избранным в ходе честных и регулярных выборов, проводимых на основе всеобщего, равного и тайного голосования, обеспечивающего свободное волеизъявление избирателей;
- иметь возможность на основе общего равенства быть на государственной службе в своей стране.
Однако такие положения общего характера не были бы особенно существенными, если бы они не были развиты и не предполагали бы «политические права и права по проведению предвыборной кампании», которые особенно важны для «обеспечения достоверного избирательного процесса»26. Статьи 19, 21 и 22 особенно существенны в этом отношении:
Статья 19
1. Каждый гражданин имеет право беспрепятственно выражать свое мнение.
2. Каждый гражданин имеет право самовыражения. Это право включает свободу поиска, получения и распространения информации и идей всякого рода независимо от границ, в устном, письменном или печатном виде, в художественной форме или с использованием любого средства массовой информации.
3. Права, предусмотренные в пункте 2 данной статьи, налагают на гражданина соответствующие обязанности и ответственность, поэтому в сфере их реализации данные права имеют некоторые ограничения, которые должны быть обусловлены обстоятельствами и определены соответствующими нормативными актами:
(a) в интересах защиты прав и репутации других граждан;
(b) в интересах обеспечения национальной безопасности и защиты общественного порядка или сохранения общественного здоровья и нравственных устоев.
Статья 21
Граждане имеют право на проведение мирных собраний. Никакие ограничения не могут препятствовать реализации этого права за исключением тех, которые установлены в соответствии с законом, являются оправданными в условиях демократического общества и применяются в интересах обеспечения национальной безопасности и общественного порядка, сохранения общественного здоровья и нравственных устоев или защиты прав и свобод других граждан.
Статья 22
1. Каждый гражданин имеет право вступать в объединения с другими, включая право создавать и объединяться в профессиональные союзы для защиты своих интересов.
2. Никакие ограничения не могут препятствовать реализации этого права за исключением тех, которые установлены в соответствии с законом, являются оправданными и необходимыми в условиях демократического общества и применяются в интересах обеспечения национальной безопасности и общественного порядка, сохранения общественного здоровья и нравственных устоев или защиты прав и свобод других граждан...
В сочетании с коллективным правом на проведение свободных и честных выборов, данные политические права образуют правовую базу для предъявления претензий представительной власти.
2.3.2. Региональные документы
Идея народной власти также содержится в Африканской хартии о правах человека и народов27, Американской конвенции о правах человека28 и Европейской конвенции о правах человека. В преамбуле последней конвенции зафиксирована «твердая вера» договаривающихся сторон «в те фундаментальные свободы, которые лежат в основе усилий по обеспечению справедливости и мира во всем мире, и которые наилучшим образом реализуются в условиях эффективно действующей политической демократии». Однако в связи с расхождениями между членами Консультативной ассамблеи и Комитета министров, положения об избирательных правах так и не были включены в основной текст Конвенции29. В значительно более общем плане данное положение в конце концов нашло свое отражение в Первом протоколе, где в статье 3 содержится межгосударственное обязательство, которое носит весьма ограниченный характер, как это и планировалось странами-участницами:
Высокие договаривающиеся стороны обязуются проводить свободные выборы с разумной регулярностью, при тайном голосовании и с соблюдением условий, обеспечивающих свободу волеизъявления народа в ходе избрания законодательной власти.
После скучного периода рассмотрения документа в Европейской комиссии, Европейский суд по правам человека после рассмотрения дела Матье-Морфин и Клерфе пришел к выводу, что текст Преамбулы имеет «первостепенное значение, поскольку он отражает важнейший принцип демократии»30. В своем постановлении суд также отметил определенные положительные сдвиги в позиции Европейской комиссии по правам человека31:
Отталкиваясь от признания идеи права на проведение свободных выборов, Комиссия эволюционировала в своей деятельности вплоть до поддержки концепции «всеобщего избирательного права» и, как следствие, концепции конкретизированных политических прав граждан - «права принимать участие в выборах», «права быть избранным в законодательный орган власти».
Отсутствие в нормативных актах упоминания об индивидуальных правах граждан может иметь серьезные последствия с точки зрения реализации этих прав. В статье 3 ключевыми моментами, безусловно, являются такие слова, как: «свободные», «с разумной регулярностью», «при тайном голосовании» и «свободное волеизъявление народа». Как видим, Конвенция не предписывает какой-либо конкретной формы или системы для выборов32, так же как и не исключает свободу государств определять условия реализации избирательного права и таких свобод, как свобода выражения личного мнения, согласно статье 10 данной Конвенции33, при этом данные условия не должны ущемлять вышеупомянутые политические права настолько, чтобы ставить под угрозу возможность их реализации или лишать их эффективности34.
В результате эволюции европейская система доросла до признания индивидуального избирательного права. Договор 1966 года о гражданских и политических правах, Конвенция организации американских государств (ОАГ), а также, в меньшей степени, Африканская хартия содержали четкие формулировки по вопросу об избирательном праве с самого начала. Как будет показано ниже, общие принципы, относящиеся к ответственности государств в отношении выборов, находят самое широкое отражение в практической деятельности государств во всем мире и лежат в основе контрольных и наблюдательных действий ООН и местных неправительственных организаций. Все большее подтверждение получает тот факт, что обязательства, взятые на себя государствами, вполне эффективно согласуются с местными культурными, историческими и политическими реалиями в рамках того комплексного процесса, который имеет целью обеспечить «свободные и честные выборы».
2.4. Выборная деятельность ООН
Институты ООН по правам человека лишь теперь начинают добиваться определенного прогресса в разработке политических прав. Практическая же деятельность по наблюдению за организацией и ходом выборов и по оказанию соответствующей технической помощи на местах уже существенным образом помогает государствам утвердить в жизни признанные нормы и стандарты.
Выборная деятельность ООН осуществляется в различных формах, начиная от фактической работы по организации и проведению выборов, как это было в Кампучии, кончая оказанием технического содействия. Всеобъемлющее соглашение по урегулированию кризиса в Камбодже является международным соглашением, в общем плане иллюстрирующим минимальный набор тех условий, которые, с точки зрения международного сообщества, необходимо соблюсти для того, чтобы обеспечить проведение свободных и честных выборов. Целью соответствующих гражданских и военных договоренностей, прежде всего, было создание политически нейтральной мирной среды для проведения выборов учредительного собрания, что, в свою очередь, явилось шагом в направлении становления Камбоджи как страны, приверженной «системе либеральной демократии на основе плюрализма», обеспечивающей проведение регулярных и честных выборов при всеобъемлющем, равном и тайном голосовании, а также создающей полные и справедливые возможности для организации избирательного процесса и участия в выборах»35.
Всеобъемлющим соглашением было предусмотрено, что выборы будут проводиться по провинциям в соответствии с системой пропорционального представительства и по партийным спискам. Все кампучийские граждане старше 18 лет, включая кампучийских беженцев и перемещенных лиц, получили право принять участие в голосовании. Любая группа, насчитывающая пять тысяч зарегистрированных избирателей, имела право создать свою политическую партию. Однако партийные платформы должны были разрабатываться в духе принципов и целей Всеобъемлющего соглашения. Голосование должно было быть тайным, причем определенные исключения были сделаны для избирателей-инвалидов, а также не умеющих читать и писать. В рамках предвыборной кампании было предусмотрено уважение таких свобод, как свобода слова, свобода собрания и передвижения. Все зарегистрированные политические партии получали свободный доступ к средствам массовой информации, включая прессу, радио и телевидение36. Более детальные и практические ориентировки содержались в Законе о выборах и Кодексе поведения политических партий, разработанных ООН. Хотя последний документ и разработан силами специалистов ООН и частных организаций, значение содержащихся в нем нормативных положений нельзя переоценить, поскольку они были приняты Кампучией и учитывались при подтверждении результатов выборов37.
ООН также принимала участие в работе по надзору за проведением выборов. Примером в данном случае может послужить Намибия, где в условиях деколонизации все вопросы, относящиеся к политическим и техническим процедурам, требовали соответствующей «сертификации»38. Действия по надзору за проведением выборов включают оценку таких аспектов, как объективность избирательных комиссий, свобода действий по созданию политических партий, свобода их самовыражения, наличие наблюдателей от политических партий на различных этапах избирательного процесса, а также свобода доступа к средствам массовой информации.
По просьбе правительства суверенного государства ООН может принять решение о проверке проведения выборов. Избирательным процессом управляет национальная инстанция, а представители ООН действуют согласно обращению местного руководства и осуществляют проверку степени свободы и честности проводимых выборов по отдельным аспектам или на предварительно согласованных этапах избирательного процесса. Например, в 1989 году Генеральный секретарь ООН направил наблюдателей в Никарагуа в ответ на обращение правительства этой страны для проверки работы Высшего избирательного совета, что было в духе Второго этапа мирного процесса, начатого в г. Эскипулас39. В данном случае, среди прочих достижений, стороны договаривались принять меры по обеспечению участия политических партий в избирательном процессе, обеспечить свободный доступ участников избирательного процесса к средствам массовой информации, а также гарантировать свободу собраний и выражения своих взглядов.
Учитывая, что Гаити несколько лет тому назад оказалась вне рамок международного или мирного процесса, деятельности миссии ООН, направленной в эту страну для наблюдения за проведением выборов в декабре 1990 года, проходила в более сложных условиях. Помимо наблюдения за политическими митингами и ходом голосования в день выборов, миссия ООН также занималась оказанием технической помощи в форме предоставления информации и проведения методических брифингов по строительству гражданского общества40. Китай, Куба и Колумбия выступили против участия ООН в наблюдении за ходом выборов в суверенном государстве, утверждая, что это является нарушением положений статьи 2(7) Устава ООН41. Многие государства продолжают настаивать на том, что оказание помощи по проведению национальных выборов «не является глобальной задачей, заслуживающей внимания ООН42.
Такая высокая степень участия специалистов ООН в наблюдении за выборами, разумеется, требует соответствующего мандата Генеральной ассамблеи ООН, ибо как организация выборов, так и осуществление надзора и наблюдения за ними продолжают оставаться исключительными операциями. В соответствии с руководящими документами ООН, специальные миссии должны привлекаться для решения задач, имеющих четкую международную составляющую43; причем проверки должны охватывать весь избирательный процесс как в географическом, так и хронологическом планах, начиная от регистрации и заканчивая днем выборов. Помимо этого, в ООН должна быть направлена необходимая заявка от правительства страны, которая имела бы широкую общественную поддержку, а избирательный процесс должен отвечать соответствующим принципам международных законов о правах человека и учитывать местные особенности и политическую практику44. К менее масштабным операциям ООН можно отнести деятельности международных наблюдателей, которые являются представителями ООН и оперативно освещают ситуацию на местах, действуя по принципу «увидел и доложил»45, а также оказывают такую помощь, как содействие в проведении анализа, обстановки, консультирование, предоставление технических средств и обучение местного персонала, участвующего в организации избирательного процесса46. Как записано в Венской 1993 года декларации и программе действия, ООН призвана продолжить свое активное участие в международном демократическом процессе47:
Демократия, развитие и уважение прав человека и фундаментальных свобод тесно взаимосвязаны и работают друг на друга... Международное сообщество должно обеспечивать укрепление и развитие демократии, способствовать утверждению прав человека и фундаментальных свобод во всем мире.
2.4.1. Решения генеральной ассамблеи ООН
Согласно Резолюции N46/137, принятой 18 декабря 1991 года при 134 голосах - за, 4 - против48 и 13 воздержавшихся, Генеральная ассамблея ООН определила, что Генеральный секретарь ООН должен упорядочить работу по рассмотрению заявок стран-членов ООН на оказание помощи в проведении национальных выборов. Для этой цели было решено создать специальную должность, а затем (1 апреля 1992 года) и Отдел по оказанию выборной помощи49. В данной резолюции повторяются формулировки основных принципов, изложенных выше: право каждого гражданина участвовать в работе властных структур своей страны лично или через свободно выбранных представителей; право равного доступа к осуществлению общественных функций; воля народа создает основу государственной власти; воля народа выражается в ходе регулярных и честных выборов при всеобщем, равном и тайном голосовании. Такие выборы являются «неотъемлемыми и необходимыми» элементами постоянного усилия по защите прав и интересов граждан. Выявление воли народа предполагает обеспечение такого избирательного процесса, который бы предоставлял гражданам «равные возможности по выдвижению кандидатов и выражению своих политических взглядов, как индивидуальных, так и коллективных»...
Вместе с тем, Генеральная ассамблея признала, что не существует единой политической системы или методики проведения выборов, которые бы в равной мере устраивали все страны мира. Более того, деятельность международного сообщества, направленная на:
усиление эффективности принципа проведения регулярных и честных выборов, не должна ущемлять суверенное право отдельных стран свободно проводить выборы в соответствии с волей народа и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы независимо от того, устраивают эти системы другие страны или нет.
Резолюции 1992 и 1993 годов были приняты без единого голоса против. Обе резолюции констатировали, что «главную ответственность за обеспечение свободных и честных выборов несут правительства конкретных государств»50.
Такие же оценки содержатся и в ряде так называемых «параллельных» резолюций, начиная с резолюции ООН N46/130, «Об уважении принципов национального суверенитета и невмешательства во внутренние дела государств в ходе избирательного процесса», принятого 17 декабря 1991 года при 102 голосах - за, 40 - против и 13 воздержавшихся51. В резолюции подчеркивается, что «избирательные процессы организуются с учетом местных исторических, политических, культурных и религиозных факторов». Данный принцип нашел свое подтверждение и в резолюциях 1992 и 1993 годов52.
Ниже будет рассмотрен вклад ООН в деятельность по утверждению международных норм и стандартов в практику избирательного процесса. В обзоре усилий ООН в этом направлении, опубликованном в августе 1993 года, рекомендуется направлять на места передовые группы, которые бы определяли объем необходимого содействия, оценивали надежность избирательной системы и возможности для манипулирования общественным мнением, уточняли конкретные заявки на оказание помощи, выясняли позиции оппозиционных партий, выступающих против помощи со стороны ООН и других организаций, участвующих в наблюдении за ходом выборов, анализировали значение успешно проведенных выборов для будущего развития страны. Отказ от проведения таких предварительных оценок обстановки на местах может значительно сократить деятельность ООН в этом направлении53. Генеральная ассамблея ООН, похоже, не возражает против такого подхода. Так, Резолюция N48/131 предписывает руководству ООН добиваться такого положения, при котором было бы «обеспечено достаточное время для проведения эффективной миссии ООН по оказанию помощи в проведении выборов, существовали бы условия для проведения свободных и честных выборов, а также имелись бы возможности для составления и отправки полноценных отчетов по итогам работы миссии». В данной резолюции также содержится следующая формулировка: «для обеспечения непрерывности и устойчивости процесса демократизации ООН должна оказывать соответствующую помощь отдельным странам как до, так и после выборов».
2.5. Межпарламентский союз (IPU): политика и практика
Со дня своего основания в 1989 году Межпарламентский союз (МПС) находится в фокусе мирового диалога по вопросам парламентаризма. Помимо содействия расширению контактов между парламентами разных стран, МПС также работает в направлении улучшения осведомленности представительных государственных институтов, развития и усиления арсенала тех средств, которыми они располагают для осуществления своих действий. Помимо этого, на МПС возложены задачи сбора и распространения информации, проведения аналитических исследований и оказания технической помощи национальным парламентам.
В своем крупном исследовании «Избирательные системы», опубликованном в 1993 году, МПС изложил свое видение проблем избирательного и демократического процессов, обратив особое внимание на необходимость поддержания разумных связей между избирателями и избранными на государственную службу, для того чтобы избежать возможного разрыва между политического элитой и электоратом»54. Эта задача актуальна для любого государства независимо от действующей избирательной системы. Как констатирует Генеральный секретарь МПС во вводной части аналитического исследования «Избирательные системы»: «Как бы честно и регулярно ни проводились выборы, их политический результат в конечном счете определяется применяемой избирательной системой». Проанализировав опыт проведения выборов почти в 150 странах, МПС пришел к выводу, что повсюду действует принцип всеобщего избирательного права. Исключение составляют те граждане, которые лишены избирательного права на законном основании. В большинстве стран действуют ограничения по признакам национальности, возраста и места жительства. Во время работы над данным исследованием в двух странах избирательного права была лишена значительная часть населения - в основном, чернокожие и женщины. В мире практикуются самые различные избирательные системы. И хотя мажоритарный подход преобладает, различные формы пропорционального представительства и комбинированные системы становятся все более и более популярными. Необходимо подчеркнуть, что если целью избирательного процесса является избрание такого парламента, который бы отражал весь спектр политических сил в стране самым наилучшим образом, тогда необходимо обратить внимание на меньшинства и специальные социальные группы. В некоторых странах эта задача успешно решается за счет особой нарезки избирательных округов или обеспечения представления интересов меньшинств и специальных социальных групп в парламенте.
Решая свою задачу содействия развитию и укреплению представительных государственных институтов, МПС все более активно участвует в работе по наблюдению за проведением выборов, действуя либо через своих представителей, либо привлекая для этой цели парламентариев различных стран55. С целью оказания поддержки парламентам, 82-я Межпарламентская конференция приняла специальное решение направить наблюдателей МПС для «проверки законности» проведения выборов в Намибии в 1989 году56. Согласно полученному мандату, наблюдатели МПС должны были убедиться в том, что все имеющие право голоса намибийцы были соответствующим образом зарегистрированы, списки избирателей не фальсифицированы, голосование осуществлялось беспрепятственно, подсчет голосов проводился честно и правильно. Помимо этого, наблюдатели имели задачу выявить, насколько свободно осуществлялся обмен информацией между организаторами выборов и избирателями в ходе предвыборной кампании в интересах создания наиболее благоприятных условий для избирателей57.
Четыре года спустя Межпарламентский совет принял аналогичное решение направить миссию наблюдателей в Кампучию для отслеживания соответствующих аспектов организации и проведения выборов, запланированных на май 1993 года, а также представления итогового отчета по результатам работы миссии, в котором было бы отражено, в какой мере выборы были проведены в соответствии с Законом ООН о выборах в Кампучии58. Результаты работы обеих миссий МПС отражены в тексте данного исследования. Как справедливо отмечено в отчете миссии наблюдателей по выборам в Кампучии, важным моментом в работе наблюдателей является не только отслеживание всего избирательного процесса, включая предвыборную кампанию, но и понимание того, что «выборы являются лишь частью более крупномасштабного процесса, имеющего целью утвердить в стране активную демократию»59.
На своей апрельской 1993 года сессии в Нью-Дели Межпарламентский совет единодушно одобрил политику и деятельность МПС в области оказания содействия развитию национальных избирательных процессов. Межпарламентский совет также одобрил сотрудничество МПС с ООН, подтвердив при этом, что «МПС должен постоянно стремиться обеспечить присутствие своих наблюдателей на национальных выборах и референдумах, организуемых и проверяемых» ООН60. Совет также призвал национальные группы активнее участвовать в работе наблюдательных миссий, оказывать помощь в проведении выборов и проводить аналитические исследования по тематике свободных и честных выборов61.
2.6. Региональная и другая деятельность
Наиболее полно и комплексно принципиальные вопросы, касающиеся избирательного процесса, отражены в Итоговом документе, принятом Копенгагенской 1990 года встречей по человеческому измерению, проведенной в рамках Конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе62. Страны-участницы признали, что плюралистическая демократия и законность являются обязательным условием обеспечения уважения прав человека и фундаментальных политических свобод. К «элементам справедливости», лежащим в основе реализации человеческого достоинства, равных и неотъемлемых прав, безусловно, следует отнести: свободные выборы, проводимые с разумной регулярностью и при тайном голосовании; власть, являющуюся представительной по своему составу, и где исполнительная ветвь власти подотчетна законодательной или электорату; четкое разделение между сферами деятельности государства, с одной стороны, и политических партий, с другой. Раздел 7 Копенгагенского документа, который особенно содержателен, гласит, что для обеспечения народного волеизъявления, а также для того, чтобы воля народа лежала в основе государственной власти, страны-участницы Встречи обязуются:
- проводить выборы с разумной регулярностью и в соответствии с законом;
- сделать места, по крайней мере, в одной палате законодательного органа выборными;
- гарантировать всеобщее и равное избирательное право взрослым гражданам;
- обеспечить тайное или эквивалентно свободное голосование63, честный подсчет голосов и опубликование официальных результатов выборов;
- уважать право граждан стремиться занять политическую или общественную должность лично или в качестве кандидатов от политических партий и организаций и не допускать при этом какой-либо дискриминации;
- уважать право отдельных граждан и групп свободно создавать свои политические партии или иные политические организации, гарантировать таким политическим партиям и иным политическим организациям возможность состязаться друг с другом на равных условиях и при равном к ним отношении со стороны закона и властей;
- принять такие правовые акты и проводить такую политику, которые бы способствовали созданию справедливых и благоприятных условий для проведения предвыборной политической борьбы, в рамках которой не было бы места актам административного воздействия, насилия или запугивания, предпринимаемых с целью: воспрепятствовать политическим партиям и кандидатам свободно выражать свои взгляды и высказывать общественно-значимые оценки, лишить избирателей возможности познакомиться с этими взглядами и обсудить их, или не дать избирателям проголосовать беспрепятственно, не боясь какого-либо возмездия за ослушание;
- ликвидировать все правовые и административные препоны, мешающие отдельным избирателям, политическим партиям и движениям, желающим принять участие в избирательном процессе, получить свободный доступ к средствам массовой информации;
- обеспечить такие условия, при которых бы кандидаты, набравшие необходимое для победы число голосов избирателей, надлежащим образом утверждались в соответствующих выборных должностях и исполняли их до истечения срока или устранялись бы с этих должностей согласно порядку, регулируемому правовыми актами и в соответствии с демократическими парламентскими и конституционными процедурами.
Страны-участницы Копенгагенской встречи признали потенциальные возможности и роль национальных и международных наблюдателей в деле развития избирательного процесса, а также отметили важность соответствующих «политических прав» и ценность взаимодействия и информационного обмена64. Хотя процесс ОБСЕ, возможно, и не достигает уровня нормотворческой деятельности, приводящего к заключению обязывающих международных соглашений, дух сотрудничества неизменно является лейтмотивом всех встреч в рамках ОБСЕ, которые все более и более конкретизируют свои решения65. Тот факт, что 56 стран уже участвуют в этом процессе, а также то, что многие из них демократизировали свое законодательство и приглашают международных наблюдателей посетить выборы66, весьма способствует возрастанию важности общих и приобретающих все более четкие очертания критериев свободных и честных выборов.
Этот вывод вполне подтверждается и тем, что аналогичные «нормотворческие» действия предпринимались и другими международными участниками. В данном исследовании и дальше будут делаться ссылки на отчеты, представленные наблюдателями по выборам. Однако следует отметить, что многие неправительственные организации также внесли определенный вклад в дело создания критериев избирательного процесса. Опыт и рекомендации этих организаций пришлись весьма кстати. Что касается межгосударственных организаций, то они в последнее время значительно расширили свою деятельность в сфере развития избирательного процесса. Организация американских государств, к примеру, приняла «Договор о демократии и обновлении межамериканской системы» (Сантьяго, 1991 год), в котором содержится решимость стран-участниц «усиливать представительную демократию как выражение законной воли народа при строгом соблюдении суверенитета и независимости стран-участниц»67. За этим решением последовало учреждение отдела Организации американских государств (ОАГ) по развитию демократии, а также усиление деятельности по оказанию помощи при проведении выборов и активизация работы наблюдателей.
Помимо этого, в 1991 году Британское содружество приняло Харарскую декларацию, где в качестве приоритетной выдвинута задача укрепления таких фундаментальных политических ценностей, как «демократия; демократические процессы и институты, выражающие национальные особенности; права человека; законность, а также справедливая и честная власть»68. Харарская декларация в значительной мере способствовала усилению деятельности по оказанию помощи на выборах и активизации работы наблюдателей. Например, отдел ОАГ по развитию демократии направил своих наблюдателей на выборы в Замбии, состоявшиеся в 1992 году. Самым свежим примером является совместная акция Британского содружества, Европейского союза и Организации африканского единства, предпринятая с целью осуществления наблюдения за выборами, проводившимися в Южной Африке в 1994 году.
7 Более подробно данный вопрос рассматривается в материалах Гудвина-Джила Г.С. «Итоговые и процессуальные обязательства в книге Р.Олстона и К.Томашевского Право на пищу (I985), 111-118.
8 Статья 76(б), Устав ООН.
9 Кассесс А., «Политическое самоопределение - старые концепции и новые реалии» из книги Кассесс А. Законодательство ООН/основополагающие права, (1979), 137-165.
10 См. источники, упомянутые выше, 138-139.
11 Франк Т.М., «Новое право избирать демократическую власть», 86 AJIL; 46, 58-59 (1992); (далее по тексту, Франк, «Демократическая власть»).
12 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН N2625 (XXV), 24 октября 1970 года; Приложение; принцип (е). Кассесс, см. примечание 3, стр. 143.
13 Хельсинская конференция по безопасности и сотрудничеству в Европе, 1975 г., принцип VIII; Обзор деятельности США в сфере международного права, стр. 8, 10.
14 Кассесс, см. примечание 3, стр. 152-153.
15 Кассесс А. и Жув Е. За право народов: анализ Алжирской декларации (1978), стр. 27-30. Статья 7: «Народ имеет право выбирать демократическую власть, представляющую всех граждан независимо от расовой принадлежности, вероисповедания или цвета кожи, и способную обеспечить соблюдение прав и свобод человека повсеместно.»
16 К. Гаджа Г., «Вопросы политического самоопределения в Алжирской декларации: цели и реальности». Кассесс А. и Жув Е., ред.: За право народов (1978), стр. 124: «Там, где народ действительно имеет политические права, власть также должна быть демократической для того, чтобы обеспечить реализацию этих прав. Только демократическое правительство способно выражать интересы граждан».
17 Кассесс А. «Самоопределение»; см. примечание 3, стр. 154. См. Кассесс А., «Самоопределение народов»; в кн. под ред. Хенкин Л. Международный билль о правах - международный договор о гражданских и политических правах, (1981), стр. 92-113, 97; Стейнер Х.Д., «Политическая деятельность как право человека», / Гарвардский сборник, 1988, стр. 77-134.
18 Браукли И., «Права народов в современном международном праве» в кн. под ред. Крофорд Д., Права народов, (1988), стр. 5.
19 Там же, стр. 12.
20 Крофорд Д. «Права народов: «народы» или «власти»? в кн. ред. Крофорд Д. Права народов, (1998), стр.55.
21 Там же, стр. 59.
22 Заключительный отчет по заявлениям NN9768, 9780 и 9828: МКПЧ-97; ОЕА/серия Л/V/II, документ 7 (1990); Бургенталь Т. и Норрис Р.Е., ред. Права человека: межамериканская система; пункт 3; «Заявления и решения», (1993), стр. 97.
23 Резолюция Генеральной ассамблеи ООН N46/130 от 17 декабря 1991 года, принятая при 102 голосах - за, 40 - против и 13 - воздержавшихся. См. ниже, раздел 2.4.
24 См. Резолюцию МКПЧ N48/124 от 20 декабря 1993 года (параграф 2), принятую при 101 голосе - за, 51 - против и 17 воздержавшихся; и Резолюцию МКПЧ N47/130 от 18 декабря 1992 года, принятую при 99 голосах - за, 45 - против и 16 воздержавшихся.
25 Поэтому они не должны подвергаться ограничениям со стороны Браунли (»... есть часть академичных измышлений по поводу новых прав человека и открытия возможностей стать кандидатом на выборах для любого, кто способен найти свою аудиторию»; «Права народов», см. примечание 12, стр. 12). Также, Олстон П., «Создавая новые права человека: предложения для ОТК»; 78 AJ1L 607 (1984).
26 Ларри Гарбер и Кларк Гибсон. Обзор деятельности ООН по оказанию содействия в организации избирательного процесса в 1992-1993 годах (август 1993), (далее Гарбер и Гибсон. Содействие в организации выборов, стр. 58. См. Франк «Демократическая власть»; стр. 61: «основные условия обеспечения открытого избирательного процесса».)
27 Ст. 13: «1. Каждый гражданин имеет право участвовать в работе государственной власти своей страны как лично, так и через своих представителей, свободно выбранных в соответствии с положениями действующего законодательства. 2. Каждый гражданин имеет право беспрепятственно участвовать в общественных делах своей страны. 3. Каждый гражданин имеет право на равных условиях пользоваться общественной собственностью и услугами».
28 Статья 23: право участвовать в работе государственной власти: «1. Каждый гражданин свободен пользоваться следующими правами и возможностями: (а) принимать участие в общественных делах как лично, так и через свободно избранных представителей; (b) избирать и быть избранным в ходе честных и регулярных выборов при всеобщем, равном и тайном голосовании, гарантирующем свободу волеизъявления избирателей, и (с) иметь право в условиях общего равенства быть на государственной службе своей страны. 2. Закон может регулировать порядок реализации прав и возможностей, оговоренный в предыдущем пункте, только с учетом возраста, национальности, места жительства, языка, образовательного уровня, гражданской правоспособности и дееспособности или соответствующих постановлений уголовного суда». В статье 5 Устава Организации американских государств зафиксирована обязанность стран-членов способствовать эффективному утверждению представительной демократии, что в дальнейшем было подтверждено соответствующими резолюциями и использовано в качестве основы для критики тех стран-участниц, которые нарушают взятые на себя обязательства. См. Франк: «Демократическая власть», стр. 65-6.
29 См. Гой Р. «Европейские гарантии избирательных прав и свобод: статья 3 Первого дополнительного протокола Римской конвенции». Обзор общественного права, том. 1275 (1985); (далее. Гой; «Европейские гарантии избирательных прав и свобод»); в данном материале дается увлекательный анализ дебатов, имевших место в Консультативной ассамблее, Комитете министров и других комитетах.
30 Серия А, N113, пункт 47. Также см. Д.Г. Меррилс. Развитие международного права в деятельности Европейского суда по правам человека (1988), стр. 115-135; Д.Е.С. Фосет; Реализация положений Европейской конвенции по правам человека. (2-е изд., 1987), стр. 416-418.
31 Серия А, N113, пункт 51. Также см. Гой: «Европейские гарантии избирательных прав и свобод»; стр. 1311,1314.
32 Хотя принцип равенства и предполагается статьей 3 Первого протокола, Европейский суд, тем не менее, уточнил, что «не всякий голос обязательно имеет одну и ту же ценность при определении результатов выборов, как и то, что не всякий кандидат имеет одинаковые шансы на победу». Избирательная система в любой стране не признает, так называемые, «испорченные бюллетени» при определении победителя. Суд обращает особое внимание на важность контекста: «любая избирательная система должна оцениваться в свете политической эволюции данной страны. Те особенности, которые считаются нетерпимыми в одной избирательной системе, могут быть вполне оправданы в иных обстоятельствах». Там же, пункт 54. При разработке Конвенции представители Великобритании и Бельгии выразили обеспокоенность в связи с сохранением в их странах таких непредставительных парламентских институтов как наследственная Палата Лордов и назначаемый Сенат, соответственно. Европейская комиссия также отметила, что при разработке Конвенции как мажоритарные, так и пропорциональные представительные системы являются частью «общего наследия политических традиций», как это записано в Преамбуле. См. Обращение 7140/75, X против Объединенного Королевства: 7 решений и отчетов 95; Обращение 8765/79, Либеральная партия против Объединенного Королевства: 21 решение и отчет 211.
33 В материалах по делу Хэндисайд Европейский суд делает ссылки на «требование плюрализма, терпимости и широты мировоззрения, без чего не может быть «демократического общества». Это означает, что каждая «формальность», «условие», «ограничение» или «исключение» (в контексте положений статьи 10) должна быть строго подчинена решаемой правовой задаче. Серия А, N24, пункт 49. Также см. дело Лингенса: Серия А, N103: «Свобода печати это не только беспрепятственная передача информации, но также разбор и критика деятельности политиков». Обершлик против Австрии; дело N6/1990/197/257; Европейский суд по правам человека; 23 мая 1991 года.
34 Там же, пункт. 52; сделано дополнительное эмфатическое ударение. Строго говоря, в более ранних формулировках статья 3 не гарантировала избирательного права. В Обращении 1065/61: 4-й ежегодник, 268, бельгийские граждане, проживающие в Конго, жаловались по поводу того, что они лишены права принимать участие в выборах в Бельгии. Комиссия нашла их жалобу несовместимой с положениями Конвенции, ибо избирательное право, как таковое, данными положениями не гарантировалось: «... договаривающиеся стороны вправе исключать некоторые категории граждан, например, проживающих в других странах, из списков избирателей при условии, если такие исключения не нарушат свободное волеизъявление народа, выбирающего свою законодательную власть». Такие ограничения, однако, должны быть согласованы с другими положениями Конвенции. Прецедентом послужило обращение в 1975 году со стороны Бельгии и Объединенного Королевства, изучив которое, Европейская комиссия пересмотрела свои подход по избирательному праву. Согласно специальному разъяснению, статья 3 действительно предполагает индивидуальное право голоса, как и право самовыдвижения в качестве кандидата на выборах, что логически вытекает из признания принципа всеобщего избирательного права. См. Гой: цитаты из «Европейские гарантии избирательных прав и свобод», 1314.
35 См. Международные правовые материалы, 180 (1992), текст Всеобъемлющего соглашения по разрешению кризиса в Кампучии.
36 То же. Приложение 3 по выборам. Всеобъемлющее соглашение по разрешению кризиса в Кампучии.
37 См. «Отчет МПСО о деятельности наблюдателей на выборах в Кампучии», 16 мая - 4 июня 1993 года, Женева (1993 год); Бюллетень Национального собрания (Париж), N7; 8 июня 1993 года, 44.
38 См. ООН/ПР-ООН: Принципы специальных договоренностей по оказанию помощи для проведения выборов (август 1992); также доклад Генерального секретаря ООН: документ ООН NА/46/609, 19 ноября 1991 года.
39 См. Совет свободно избранных глав государств. Наблюдая за выборами в Никарагуа, 1989-1990; Гарбер и Гибсон. Оказание помощи по проведению выборов; 19. Генеральная ассамблея утвердила решение об отправке миссии наблюдателей в Никарагуа, резолюция Генеральной ассамблеи ООН N44/10. ООН впервые проводит проверку выборов в одной из стран-членов ООН. См. также ООН. Создание и условия работы миссии наблюдателей ООН, направляемых для проверки избирательного процесса в Никарагуа. Документ ООН NА/44/375(1989).
40 Гарбер и Гибсон. Оказание помощи в проведении выборов, стр. 19; Франк: «Демократическая власть»,стр. 72-74.
41 Франк отвергает данную аргументацию, ссылаясь на мнение Международного суда по вопросу об обязательствах стран мира соблюдать нормы организации избирательного процесса. Суд определил, что в практике международных договоренностей он не смог обнаружить каких-либо препонов или ограничений, которые лишали бы государство права брать на себя обязательства такого рода. Государство, свободное принимать решения о принципах и порядке проведения консультаций со своим народом, безусловно, является суверенным в вопросах ограничения своих полномочий в этой сфере. Такого рода решения вполне возможны, когда государство вступает в отношения с другими государствами (или является членом международной организации). Военная и партизанская деятельность на территории Никарагуа и против Никарагуа (Никарагуа против Соединенных Штатов Америки), 1986, Доклады ICJ, 14, 141; цитаты взяты из книги Франка «Демократическая власть», стр. 81.
42 См. Резолюция Генеральной ассамблеи ООН N48/124; 20 декабря 1993 года, пункт 4
43 Доклад Генерального секретаря ООН. Повышение эффективности принципа проведения регулярных и честных выборов. Документ ООН NА/46/609, 19 ноября 1991 года; пункты 58, 79.
44 См. ООН/ПР-ООН: Принципы выработки специальных решений по оказанию помощи при проведении выборов (август 1992); Руководство для членов ООН, желающих составить заявку на оказание помощи при проведении выборов.
45 Принцип «увидел и доложил» вначале применялся там, где проводились мероприятия под эгидой ООН в условиях недостаточных базовых данных для полномасштабных акций. Представитель ООН по программе развития, как правило, докладывал Генеральному секретарю ООН, используя именно этот принцип. По итогам работы последних миссий ООН, направлявшихся в разные страны для оказания помощи в проведении выборов, было рекомендовано данную практику приостановить. Гарбер и Гибсон. Окажите помощи в проведении выборов, стр. 58.
46 Центр ООН по правам человека, например, представил аналитические отчеты по итогам работы наблюдателей в Албании в 1990 году, Румынии в 1990 году и 1992 году, Лесото в 1991 году и Малави в 1993 году. В I994 году Центр запланировал издать справочник по юридическим, техническим и правовым аспектам избирательного процесса.
47 Документ ООН NА/КОНФ. 157/23, пункты 8, 23.
48 Голоса «против» были поданы представителями Кубы, Южной Кореи, Кении и Намибии. Впоследствии представитель Намибии заявил, что он намеревался поддержать данную резолюцию. Уже в Резолюции 1988 года N43/157, «Усиление эффективности принципа проведения регулярных и честных выборов», Генеральная ассамблея ООН предложила Комиссии по правам человека представить доклад о том, каким образом ООН может обеспечивать поддержку национальных избирательных процессов в условиях уважения суверенитета соответствующих стран.
49 См. Доклад Генерального секретаря ООН. Усиление эффективности принципа проведения регулярных и честных выборов. Документ ООН NА/47/668, 18 ноября 1992 года; пункты 9-12 посвящены описанию функций Отдела по оказанию выборной помощи.
50 Резолюция Генеральной ассамблеи ООН N47/138, 18 декабря 1992 года (представитель Кении проголосовал за принятие данной резолюции); Резолюция ООН N48/131, 20 декабря 1993 года (представитель Намибии проголосовал за принятие данной резолюции).
51 Некоторые озабоченности государств, проголосовавших за Резолюцию N46/130, выражены в пункте 6, который «настоятельно рекомендует государствам воздерживаться от финансирования, а также оказания прямой или косвенной поддержки политических партий и движений, от действий, нацеленных на подрыв избирательного процесса в стране».
52 См. Резолюцию ООН N48/124, 20 декабря 1993 года; резолюцию ООН N47/130, 18 декабря 1992 года.
53 Гарбер и Гибсон. Оказание помощи в проведении выборов, стр. 58.
54 Межпарламентский союз. Избирательные системы: сравнительный мировой обзор. Женева (1993), стр.3.
55 Обратите внимание на то обстоятельство, что именно парламентарии Европейской совещательной ассамблеи добились включения положения об избирательных правах в Европейскую конвенцию о правах человека; см. Гой. «Европейские гарантии прав человека и избирательных свобод», стр. 1278-1290.
56 См. «Резолюция о межпарламентской поддержке процесса независимости в Намибии, проведении свободных и справедливых всеобщих выборов, установлении новой власти, отражающей волю народа», принята 82-й Межпарламентской конференцией в сентябре 1989 года. Приложение к «Отчету о работе миссии наблюдателей на выборах в Намибии», документ МПС NСЛ/146/10-Р.1; 20 декабря 1989 г.
57 МПС. Отчет о работе миссии наблюдателей на выборах в Намибии, пункт 21.
58 МПС. Отчет о работе миссии наблюдателей МПС на выборах в Кампучии, 16 мая - 4 июня 1993 года. Женева (1993).
59 Там же; пункты 61, 65.
60 Политика и участие МПС в национальных избирательных процессах». Резолюция принята единогласно Межпарламентским союзом на своем 152-ом заседании в Нью-Дели; 17 апреля 1993 года; пункты 1, 2.
61 Там же; пункты 7, 8, 10.
62 ОБСЕ. Документ Копенгагенской встречи по человеческому измерению, Конференция по безопасности и сотрудничеству в Европе; 29 июня 1990 года; стр. 29; И.Л.М. 1305 (1990).
63 Причина такой отсылки к положениям Всемирной декларации прав человека не совсем понятна.
64 Там же; разделы 8, 9, 22.
65 Принцип XI Декларации о принципах взаимоотношений между государствами-участниками, Хельсинский заключительный акт, 1 августа 1975 года, гласит: «Государства-участники обязуются развивать сотрудничество друг с другом, а также с другими государствами во всех областях в соответствии с целями и принципами ООН...»; Обзор действий США в сфере международного права, (1975), стр. 8, 10.
66 Согласно оценкам, около 1 000 международных наблюдателей побывали на выборах в России 12 декабря 1993 года. Комиссия США по безопасности и сотрудничеству в Европе. Российские парламентские выборы и конституционный референдум 12 декабря 1993 года. Вашингтон, O.K. (январь 1994 года), стр. 13.
67 Резолюция принята на третьем пленарном заседании, 4 июня 1991 года.
68 Декларация Содружества, Хараре, октябрь I991 года.
«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»
|
