Демократия.Ру



Юридическая консультация онлайн

Обладая целеустремленностью и настойчивостью, окружая себя мудрыми советниками, большинство руководителей способны с их помощью преодолевать недостаток полномочий, информации, времени и ресурсов. Джефф О"Лири


СОДЕРЖАНИЕ:

» Новости
» Библиотека
Нормативный материал
Публикации ИРИС
Комментарии
Практика
История
Учебные материалы
Зарубежный опыт
Библиография и словари
Архив «Голоса»
Архив новостей
Разное
» Медиа
» X-files
» Хочу все знать
» Проекты
» Горячая линия
» Публикации
» Ссылки
» О нас
» English

ССЫЛКИ:

Рейтинг@Mail.ru

Яндекс цитирования


23.10.2021, суббота. Московское время 11:53


«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»

Часть 1. Организационно-правовые основы избирательной системы Российской Федерации

1.1. Законодательная база выборов и референдумов

Конституция Российской Федерации - источник избирательного права
высшей юридической силы

Законодательная база выборов и референдумов в Российской Федерации являет собой целостную систему, в которой каждый вид источников имеет определенное функциональное назначение и разную юридическую силу. Наивысшей юридической силой обладают нормы избирательного права, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, составляющей основу всего избирательного законодательства. Конституция Российской Федерации:

· определяет содержание избирательных прав граждан Российской Федерации, устанавливая статьей 32 их право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Не имеют этого права только граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

· разграничивает компетенцию Российской Федерации и ее субъектов в сфере избирательного законодательства. Статьей 71 Конституции Российской Федерации регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (а следовательно, и избирательных прав), а также формирование федеральных органов государственной власти находятся в ведении Российской Федерации. В то же время защита прав и свобод человека и гражданина, установление общих принципов организации органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72). Это означает, что в соответствии с федеральными законами субъекты Российской Федерации осуществляют детальное регулирование всех вопросов организации этой системы, включая и определение конкретных способов формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно статье 73 Конституции Российской Федерации ряд вопросов избирательного права относится к исключительному ведению субъектов Российской Федерации. Субъект Российской Федерации самостоятельно определяет избирательную систему, применяемую на выборах законодательного (представительного) органа государственной власти, а также устанавливает ряд конкретных параметров избирательных процедур и институтов в соответствии с особенностями субъекта Российской Федерации (например, правила сбора подписей в поддержку кандидатов и их проверки); определяет круг федеральных государственных органов, избираемых гражданами Российской Федерации, и устанавливает уровень их нормативного регулирования. К таким органам относятся Президент Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.

· исходит из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права и договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации;

· устанавливает общий механизм защиты конституционных норм, определяющих избирательные права граждан. Согласно статье 15 нормы Конституции Российской Федерации имеют прямое действие, то есть при разрешении различного рода споров по поводу избирательного права обоснована ссылка на нормы Конституции РФ. Суды всех уровней обязаны принимать меры по обеспечению прямого действия конституции;

· устанавливает степень самостоятельности населения соответствующих территорий в формировании органов местного самоуправления. Согласно статье 131 Конституции Российской Федерации население соответствующих территорий самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления, что создает основу регулирования ряда вопросов проведения муниципальных выборов актами органов местного самоуправления.

Другие источники избирательного права

Федеральные законы. Федеральными законами устанавливаются основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при проведении выборов во все органы государственной власти и органы местного самоуправления в Российской Федерации, а также определяется порядок проведения выборов в федеральные органы государственной власти. Первая задача решается Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Указанный Федеральный закон, во-первых, имеет универсальный характер, устанавливая общие для всех выборов, независимо от их уровня, гарантии избирательных прав граждан, и его действие распространяется также на референдумы, проводимые в Российской Федерации, а во-вторых, конкретизирует содержание конституционного права граждан избирать и быть избранными, формирует гарантии его реализации применительно к различным стадиям избирательного процесса, определяет основные понятия и термины избирательного права, порядок защиты избирательных прав граждан, а также организационно-правовые основы построения избирательной системы России как федеративного государства.

Кроме названного закона при проведении выборов в органы государственной власти и в органы местного самоуправления применяются и другие федеральные законы, содержащие нормы избирательного права, регулирующие конкретную избирательную кампанию.

Законы субъектов Российской Федерации. В отличие от федеральных законы субъектов Российской Федерации устанавливают порядок выборов только органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Для всей системы законодательства, в том числе избирательного законодательства субъектов Российской Федерации, основополагающими являются конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. В этих нормативно-правовых актах закрепляется ряд важнейших норм избирательного права: определяется срок полномочий выборных органов государственной власти, порядок назначения выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также условия реализации гражданами Российской Федерации пассивного избирательного права на выборах органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Систему избирательных законов каждого субъекта Российской Федерации, как правило, составляют законы о выборах законодательного (представительного) органа государственной власти, о выборах главы исполнительного органа государственной власти (губернатора, главы администрации, президента), о выборах депутатов представительного органа местного самоуправления и о выборах главы муниципального образования.

Акты местного самоуправления. Актами местного самоуправления устанавливается содержание ряда избирательных процедур при проведении выборов в органы местного самоуправления. Согласно статье 131 Конституции Российской Федерации, наделяющей население соответствующих территорий правом самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления, решение о конкретном составе выборных органов местного самоуправления может быть принято только на местном уровне. Эти акты принимаются в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативно-правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Состав избирательных процедур, регулируемых актами местного самоуправления, устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон, как правило, допускает регулирование некоторых избирательных процедур уставами муниципальных образований, как основными нормативными правовыми актами муниципальных образований. Однако, в любом случае нормы уставов муниципальных образований не должны противоречить федеральному и региональному избирательному законодательству.

Нормативные акты избирательных комиссий. Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации наделяются правом принимать инструкции и некоторые иные нормативные акты.

Практика проведения многих избирательных кампаний разного уровня в 90-х годах показывает, что и ЦИК РФ на федеральных выборах, и избирательные комиссии субъектов РФ на региональных и местных выборах данным правом широко пользуются, поскольку: во-первых, не всегда законодательные органы способны глубоко и детально вычленить специфику именно применения избирательных норм; во-вторых, постоянно меняющееся избирательное законодательство не всегда удается верно осознать и правильно использовать в своей работе самим членам избирательных комиссий, особенно на уровне участковых избирательных комиссий, где подавляющее большинство членов комиссий с правом решающего голоса не имеют специального юридического образования. Вышестоящие избирательные комиссии, работающие на постоянной основе, вынуждены создавать дополнительные инструктивные материалы. Данные материалы разъясняют и упрощают сложные нормативные требования, помогают на практике совершать меньше ошибок.

Статья 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет: «Решения и акты избирательных комиссий, комиссий референдума, принятые в пределах их компетенции, установленной настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума».

О принципах избирательного права. Дальнейшее развитие в новейшем избирательном законодательстве страны получает нормативное закрепление основных идей-принципов. Принципы определяют каркас всего избирательного законодательства, позволяют наметить стратегические пути дальнейшего реформирования отдельных норм, регулирующих вполне определенные избирательные процедуры.

Соблюдение принципов определяет действительно демократический характер выборов и делает их результаты легитимными. Отступления от этих принципов или их нарушение подрывают доверие к выборам и результатам голосования.

Следует выделить важнейшие принципы избирательного права, закрепленные на сегодняшний день в избирательных законах.

Принцип всеобщности заключается в возможности граждан избирать и быть избранными по достижении определенного возраста независимо от пола, расы, национальности, отношения к религии и убеждений, а также, как правило, независимо от имущественного и должностного положения. Этому принципу не противоречит установление в законодательстве запретов на участие в выборах для психически нездоровых лиц и лиц, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.

Однако всеобщее избирательное право, в особенности пассивное, ограничено рядом дополнительных условий или цензов, связанных не только с возрастом, но и с гражданством, рождением, проживанием и другими факторами. Право участвовать в выборах предоставляется исключительно гражданам страны, но не лицам без гражданства, имеющим вид на жительство (ценз гражданства), в некоторых случаях пассивным избирательным правом обладают только граждане по рождению (ценз происхождения). Независимо от характера выборов для реализации права быть избранным требуется проживать в течение определенного времени в местности, где проводятся выборы (ценз оседлости).

Эти цензы могут сочетаться в различных комбинациях и использоваться также при избрании высших должностных лиц государства парламентом.

В большинстве стран применяется принцип свободных выборов, означающий добровольное, без государственного принуждения, участие граждан в выборах. Им предоставляется возможность самостоятельно принимать решение - использовать или не использовать свое активное или пассивное избирательное право на выборах. Если в выборах приняло участие небольшое число граждан, могут возникнуть сомнения в признании выборов состоявшимися и в легитимности сформированных органов власти. Законодательство каждой страны эти вопросы решает по-разному, в зависимости от сложившихся традиций и характера избирательных кампаний: выборы могут признаваться состоявшимися вне зависимости от числа граждан, принявших в них участие, или только тогда, когда в них принял участие оговоренный в законе минимум избирателей.

Принцип равного избирательного права, то есть равенство граждан на выборах, реализуется с помощью норм-гарантий, как правило, двумя способами. Во-первых, наделением каждого избирателя только одним голосом (применение принципа «один человек - один голос»). Во-вторых, равное избирательное право обеспечивается образованием на выборах примерно равных по численности избирателей избирательных округов, для достижения равного веса голосов избирателей и равной нормы представительства.

Прямое избирательное право - право граждан непосредственно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления в настоящее время применяется в большинстве демократических стран при выборах нижних палат парламентов, реже - при выборах верхних палат парламентов и президентов и практически повсеместно - при выборах органов местного самоуправления. В отличие от прямого косвенное избирательное право предполагает многоступенчатые выборы (состоящие из двух и более ступеней), при которых граждане сначала избирают промежуточные органы (коллегии, муниципальные и иные образования, которые иногда являются нижестоящими по отношению к избираемому), а затем уже эти органы избирают выборный орган. Используется и некий конгломерат прямого и косвенного избирательного права в сочетании с системой кооптации.

Принцип тайного голосования отвергает контроль за волеизъявлением избирателей, предполагает создание условий для свободы выбора, что достигается рядом организационных гарантий и правил, установленных законодательством о выборах. В демократических избирательных системах, применяемых для формирования органов государственной власти, голосование является тайным.

Из недавно закрепленных принципов следует выделить принцип периодичности проведения выборов и принцип конкурентности. Первый из них устанавливает максимальный срок полномочий любого органа государственной власти, органа местного самоуправления и соответственно срок, через который должны пройти очередные основные выборы. Второй из названных принципов закрепляет, что невозможно проведение выборов без конкуренции партий, кандидатов, программ, позиций. Альтернатива выбора избирателями должна иметь место при проведении выборов всех уровней.

1.2. Виды и уровни выборов и референдумов

Уровни выборов. Избирательное законодательство Российской Федерации определяет следующие уровни выборов органов государственной власти: федеральные выборы, региональные выборы.

Федеральные выборы - выборы Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (при этом конституционно-правовой перечень иных федеральных государственных органов является открытым в связи с возможностью распространения избирательных процессов на другие органы).

Региональные выборы - выборы в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти, иные государственные органы и на выборные должности в субъектах Российской Федерации, предусмотренные их конституциями, уставами и проводимые на основе федеральных законов и в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

Виды выборов. В избирательном законодательстве юридически определены следующие основные виды выборов: очередные выборы (иногда их называют основные); досрочные выборы; выборы в порядке ротации части депутатов либо депутатов одной из палат представительного органа государственной власти; выборы вместо выбывшего депутата (дополнительные выборы); повторные выборы в случаях, предусмотренных законодательством о выборах.

Очередные (основные) выборы проводятся по истечении установленного конституцией (уставом) срока полномочий законодательного (представительного) или исполнительного органа (выборного должностного лица) государственной власти соответствующего уровня. Досрочные выборы проводятся в связи с досрочным прекращением их полномочий. Выборы депутатов в порядке ротации проводятся в отношении части депутатов либо одной из палат представительного органа государственной власти в порядке и сроки, предусмотренные конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации. Выборы вместо выбывшего депутата (дополнительные выборы) проводятся в случае сложения депутатом своих полномочий по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательством о выборах. Повторные выборы назначаются и проводятся в случаях, когда названные виды выборов признаны несостоявшимися или недействительными по решению соответствующей избирательной комиссии либо по решению суда.

Органы государственной власти субъекта Федерации вправе самостоятельно регулировать избирательные процессы на своих территориях, в том числе использование избирательной системы, включая закрепление видов и механизмов выборов, сроков полномочий и соответственно даты назначения выборов, то есть федеральный и региональный уровни выборов не связаны между собой едиными сроками их организации и проведения.

Муниципальные выборы. Термин «муниципальные выборы» был введен в юридическую практику в 1995 году Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Однако в нем данное понятие не было определено. Из контекста закона следует, что под муниципальными выборами понимаются выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. Для понимания сути муниципальных выборов целесообразно раскрыть этот термин через их содержание.

Важнейшей характеристикой этой формы волеизъявления граждан является ее периодичность, обусловленная установленным федеральными законами «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на проведение референдума граждан Российской Федерации» минимальным сроком полномочий органов местного самоуправления - два года и максимальным - пять лет.

При более широкой трактовке термина «муниципальные выборы» в это понятие включают избрание органов территориального общественного самоуправления, а также иных лиц для участия в реализации отдельных полномочий местного самоуправления.

Более точным является утверждение, что местное самоуправление предусматривает как выборы населением органов местного самоуправления, так и возможность избрания лиц, уполномоченных представлять интересы отдельной части нqаселения муниципального образования в порядке, который не отражен в федеральном законодательстве.

Понятие и виды референдума. Референдум - это голосование граждан по наиболее важным вопросам (государственного или местного значения), которое проводится тайно на основе принципов всеобщего равного и прямого волеизъявления. Референдум, наряду с выборами в органы государственной власти и местного самоуправления, является важнейшей формой прямой демократии.

Конституция Российской Федерации - основной источник законодательства о референдуме, как одной из подотраслей российского конституционного права.

Выборы и референдумы объединяет ряд общих институтов и процедур (таких, как составление списков избирателей, участников референдума, сходный порядок голосования и т.д.), а также общий организационный механизм их проведения, основу которого составляет система коллегиальных органов: избирательных комиссий - комиссий референдума.

Источниками законодательства о референдуме являются законодательные акты, устанавливающие право граждан на участие в референдуме и регулирующие порядок его осуществления, но к их числу не относятся подзаконные нормативные акты (указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты глав исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и т.п.). Такой состав источников законодательства о референдуме обуславливает необходимую стабильность в регулировании референдумов и обеспечивает легитимность принимаемых на референдумах решений.

В Российской Федерации действуют законодательство о референдуме Российской Федерации, законодательство о референдуме субъекта Российской Федерации, законодательство о местном референдуме.

Законодательство о референдуме Российской Федерации. В Федеральном конституционном законе «О референдуме Российской Федерации», принятом 7 июля 1995 года Государственной Думой и одобренном 3 октября 1995 года Советом Федерации, определяются демократические принципы участия граждан Российской Федерации в референдуме Российской Федерации, вопросы, которые должны выноситься на референдум в обязательном порядке, приводится перечень вопросов, которые не могут выноситься на референдум, а также перечень обстоятельств, исключающих проведение референдума Российской Федерации.

Этим конституционным законом определяется также порядок формирования и деятельности комиссий по проведению референдума Российской Федерации, порядок агитации при проведении референдума, финансового обеспечения проведения референдума, голосования на референдуме и подведения его итогов.

Ряд вопросов подготовки и проведения референдума Российской Федерации, наряду с вышеназванным Федеральным конституционным законом, регулируется также Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на проведение референдума граждан Российской Федерации» и иными федеральными законами.

Референдумы субъектов Российской Федерации проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации.

Федеральными законами определены основные гарантии права граждан на участие в референдуме субъекта Российской Федерации, сформулированные применительно к основным стадиям подготовки и проведения референдума субъекта Российской Федерации: назначение референдума субъекта Российской Федерации, формирование комиссий референдума, составление списков участников референдума, образование участков референдума, агитация при проведении референдума, финансирование референдума, голосование, подсчет голосов участников референдума, обжалование нарушений права на участие в референдуме, а также к целому ряду других процедур, применяемых при проведении референдума субъекта Российской Федерации.

Важной гарантией конституционного права граждан на участие в референдуме субъекта Российской Федерации является определение круга вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум субъекта Российской Федерации. Так, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на проведение референдума граждан Российской Федерации» (п. 3 ст. 13) установлено, что на референдум субъекта Российской Федерации, а равно и на местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о формировании состава органов государственной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления, персональном составе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

в) об избрании, утверждении, назначении либо даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации сформирована законодательная база проведения референдумов субъектов Российской Федерации и местных референдумов.

Источниками законодательства о местном референдуме являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы, конституции, уставы субъектов Российской Федерации.

Различают местный обязательный и местный консультативный референдумы. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на проведение референдума граждан Российской Федерации» регулирует порядок проведения местных референдумов. Решение, принятое на местном референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Оно может быть отменено или изменено принятием иного решения на местном референдуме не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным в судебном порядке (ст. 61). Некоторые субъекты Российской Федерации предусмотрели возможность проведения местных консультативных референдумов. Решения, принимаемые на таких референдумах, имеют рекомендательное, консультативное значение для органов государственной власти и органов местного самоуправления, а порядок их назначения и проведения устанавливается законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Играя важную роль в регулировании местных референдумов, уставы муниципальных образований, тем не менее, не являются источниками законодательства о местном референдуме, так как не являются избирательными законодательными актами.

1.3. Назначение выборов. Сроки полномочий выборных органов и должностных лиц. Сроки назначения и проведения выборов

Периодическое проведение выборов через определенные интервалы времени обеспечивает демократическое волеизъявление воли народа при избрании выборных должностных лиц. Срок полномочий выборного органа или лица, перечень субъектов назначения выборов, порядок назначения выборов соответствующего уровня и вида существенно различаются между собой, в том числе по объему и характеру нормативного регулирования Конституцией РФ.

Процесс правового регулирования выборов в федеральные и региональные органы власти, органы местного самоуправления прошел несколько этапов. Установленный Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» срок полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления или однократно избранных депутатов не может быть более пяти лет. Определение конкретного срока полномочий (в пределах данного срока) остается компетенцией законодателя самого субъекта РФ. Изменение (увеличение или уменьшение) срока полномочий, действующих в рамках первоначально установленного срока полномочий органов, не допускается.

Конституция Российской Федерации закрепляет порядок назначения выборов только в федеральные органы государственной власти, порядок назначения региональных и муниципальных выборов закрепляется в конституциях (уставах), законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований. При этом в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» особо выделены следующие положения:

· выборы органов или выборных лиц являются обязательными и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований;

· выборы назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо в соответствии со сроками, установленными указанными нормативными правовыми актами. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные сроки либо не назначит выборы в соответствии с установленным порядком при досрочном прекращении органом или выборным лицом исполнения своих полномочий, а также при отсутствии уполномоченного на то органа или должностного лица, выборы проводятся соответствующей избирательной комиссией соответственно в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем истечения их полномочий, либо в первое или второе воскресенье месяца, следующего за тремя месяцами со дня досрочного прекращения их полномочий. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не ранее чем за 120 дней, но не позднее чем за 90 дней до дня голосования;

· если уполномоченный на то орган или должностное лицо соответствующая избирательная комиссия не назначат выборы в установленный срок, а также, если соответствующая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном Федеральным законом, выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции;

· если срок полномочий регионального органа государственной власти, органа местного самоуправления истек или полномочия были прекращены досрочно, а закон субъекта Российской Федерации о выборах отсутствует либо не может быть применен вследствие установленного судом его несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральному закону, конституции, уставу, закону субъекта Российской Федерации, выборы органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления проводятся на основе Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также иных федеральных законов, обеспечивающих конституционные права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Порядок назначения выборов соответствующего уровня

Порядок назначения выборов в федеральные органы государственной власти включает порядок назначения общих и досрочных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п.»а» ст.84, ч.2 ст.96), Федеральным законом от 2 июня 1999 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» «проведение выборов депутатов Государственной Думы в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, является обязательным».

Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначает Президент Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за пять месяцев и не позднее чем за четыре месяца до дня голосования. Днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы является первое воскресенье после дня, когда истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума прежнего созыва. Исчисление конституционного срока, на который была избрана Государственная Дума, начинается со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В случае, если Президент Российской Федерации не назначит выборы депутатов Государственной Думы в установленный срок, то они проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Государственной Думы.

При роспуске Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Президент Российской Федерации одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В случае если Президент Российской Федерации, распустив Государственную Думу, не назначит выборы депутатов Госдумы нового созыва, то они проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое или во второе воскресенье по истечении трех месяцев со дня роспуска Государственной Думы.

В случае если воскресенье, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с предпраздничным или праздничным днем либо с днем, следующим после праздничного дня, выборы назначаются на следующее воскресенье.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п.»д» ст.102) и Федеральным законом от 1 декабря 1999 года «О выборах Президента Российской Федерации» выборы Федерации выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации. Проведение выборов Президента Российской Федерации в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, является обязательным.

Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 150 дней и не позднее чем за 120 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах является первое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В случае если Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не назначит выборы Президента Российской Федерации, выборы проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации во второе или в третье воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации.

В случае прекращения Президентом Российской Федерации исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента Российской Федерации. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом Российской Федерации.

В случае если Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не назначит досрочные выборы Президента Российской Федерации, то они проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое или во второе воскресенье по истечении трех месяцев со дня прекращения исполнения своих полномочий Президентом Российской Федерации.

Если день голосования на выборах Президента Российской Федерации совпадает с предпраздничным или праздничным днем либо с днем, следующим после праздничного дня, днем голосования является следующее воскресенье.

Законодательное регулирование порядка назначения и проведения выборов депутатов законодательных (представительных) органов, глав исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации основывается на положениях «рамочного» федерального избирательного законодательства, но по ряду аспектов отличается. В порядке назначения выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации доминирующим является их назначение представительным органом. При этом закрепляются так называемые переходящие полномочия по их назначению. В случае, если общие выборы не назначены в установленный законом срок представительным органом, то назначить их вправе глава администрации.

В случае, если общие выборы не назначены главой исполнительной власти или представительным органом, выборы назначает и проводит в предусмотренный законом срок избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.

Дата проведения очередных выборов определяется в соответствии с установленными региональным законодательством порядком формирования и сроками полномочий этих органов. При этом дата выборов должна быть назначена не позднее чем за определенное число дней до дня выборов либо по согласованию с представительным органом. Так, в первом случае день выборов - это первое воскресенье после истечения срока полномочий представительного органа прежнего созыва или последнее воскресенье марта того же года, в котором истекают его полномочия. В других случаях дата выборов устанавливается законом, принимаемым представительным (законодательным) органом государственной власти, не позднее чем за определенное количество дней до дня выборов или решением представительного органа. При этом в некоторых законах закрепляется, что допустимое отклонение от срока назначения очередных выборов составляет один месяц по отношению к дате предыдущих.

Досрочные выборы проводятся в случаях роспуска представительного органа, в том числе одной из его палат, самороспуска, отзыва избирателями более одной трети депутатов, проведения референдума. Правом назначения даты досрочных выборов наделяется глава исполнительной власти либо представительный орган, либо избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, и решение о назначении даты выборов облекается в различные правовые формы.

В целом день проведения досрочных выборов определяется как последнее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий, либо они проводятся в срок, установленный конституцией, уставом субъекта РФ или соответствующими федеральными законами, либо в последнее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня принятия решения о прекращении полномочий представительного органа.

В некоторых субъектах Российской Федерации предусматривается ротация депутатов представительного органа либо одной из его палат. В целом же институты досрочного прекращения полномочий представительного органа и проведения досрочных выборов, ротационного обновления депутатского корпуса не получили достаточно широкого распространения в региональном законодательстве о выборах.

Таким образом, в законах предусматриваются различные варианты сочетания органов, назначающих выборы: назначение общих выборов производит представительный орган, досрочных - глава исполнительной власти; общих и досрочных выборов - глава исполнительной власти; общих выборов - представительный орган, досрочных - избирательная комиссия; общих и досрочных выборов - представительный орган; первых выборов - Президент Российской Федерации, глава администрации, последующих - представительный орган. При этом временные интервалы назначения и проведения выборов выглядят следующим образом:

- за три месяца до истечения срока полномочий представительного органа;

- в течение определенного периода со дня назначения выборов до дня выборов;

- не позднее чем за определенное количество дней до дня выборов;

- в срок, обеспечивающий гарантии реализации избирательных прав граждан Российской Федерации.

Кроме того, в случае пропуска срока назначения выборов, непринятия одновременно с решением о самороспуске решения о назначении досрочных выборов, отзыва более одной трети депутатов право их назначения и проведения переходит к избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, которые назначают и проводят выборы. Сроки назначения выборов комиссиями выглядят следующим образом:

- в течение трех месяцев со дня прекращения полномочий представительного органа;

- первое воскресенье после истечения трех месяцев со дня самороспуска;

- в отношении одной из палат такой срок не указан;

- не позднее двух месяцев со дня принятия решения о досрочном прекращении полномочий;

- не позднее определенного количества дней со дня досрочного прекращения полномочий.

Порядок назначения выборов главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации предусматривает, что выборы, по общему правилу, назначаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом в ряде законов устанавливается срок с момента назначения выборов до дня выборов, который должен быть не менее двух-трех месяцев, закрепляется срок опубликования решения о назначении выборов, в частности, в течение определенного количества дней со дня его принятия или не позднее чем за определенное количество дней до дня выборов. В большинстве законов не предусмотрена ситуация, когда законодательный орган государственной власти в установленный срок не назначает выборы главы исполнительной власти. Вместе с тем в некоторых из них содержится положение о том, что в таком случае выборы проводятся избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекает срок полномочий главы исполнительной власти.

Порядок и субъекты права назначения выборов органов местного самоуправления существенным образом отличаются от выборов федерального и регионального уровней.

В основном используется несколько моделей регулирования субъектного состава и порядка назначения муниципальных выборов. Необходимо отметить, что законы субъектов Российской Федерации предусматривают особый - отдельный - порядок назначения и проведения выборов депутатов и указанных выборных лиц на сходах (собраниях) жителей муниципального образования, избрания главы муниципального образования и других должностных лиц местного самоуправления на заседании (сессии) представительного органа местного самоуправления, выборов в органы территориального общественного самоуправления, проведения первых после образования нового муниципального образования выборов.

В законах закрепляется централизованный, децентрализованный и смешанный порядок назначения выборов. При централизованном порядке ряд элементов организации избирательного процесса носит сквозной, обслуживающий (технологический) характер - выборы депутатов представительного органа местного самоуправления и главы муниципального образования назначаются региональным законодательным органом государственной власти не позднее трех месяцев до окончания срока полномочий действующих органов местного самоуправления.

В рамках децентрализованного порядка выборы как представительного органа, так и главы муниципального образования и иных должностных лиц местного самоуправления назначает сам представительный орган местного самоуправления не позднее чем за определенное количество дней до дня проведения выборов или же срок со дня назначения до дня выборов должен быть не менее трех месяцев. При смешанном порядке дата выборов депутатов представительного органа местного самоуправления назначается самим представительным органом не позднее чем за установленное в законе число дней до дня выборов, а в случае его отсутствия или не назначения им даты выборов - региональным законодательным органом государственной власти. Дата, в том числе единая, для проведения первых выборов органов местного самоуправления, устанавливается региональным законодательным органом, а сроки проведения очередных выборов устанавливаются уставом субъекта Российской Федерации, законом о местном самоуправлении, уставом муниципального образования, а в случае его отсутствия - законодательным (представительным) органом государственной власти по ходатайству представительного органа местного самоуправления. Регулирование срока назначения и проведения выборов предусматривает их проведение как в единый срок (в разные сроки для представительного органа и главы муниципального образования, иных должностных лиц местного самоуправления), так и в сроки, установленные в уставе каждого муниципального образования.

1.4. Система, компетенция и правовой статус избирательных комиссий

Избирательные комиссии, обеспечивающие периодическое проведение выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления, образуют целостную систему, адаптированную к выборам органов федерального, регионального и местного уровней и способную функционировать в независимом режиме.

Не входя ни в одну из ветвей государственной власти, система избирательных комиссий действует как государственно-общественная структура, высшие уровни которой являются государственными органами (п.11 ст.21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на проведение референдума граждан Российской Федерации»), а остальные являются общественными образованиями, решения которых по вопросам проведения выборов обязательны для государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц (п.13 ст.21 указанного Федерального закона).

Избирательные комиссии не образуют централизованную систему для проведения всех видов выборов в Российской Федерации. Федеральные законы о выборах устанавливают соподчиненность и распределение полномочий между комиссиями только применительно к выборам в федеральные органы государственной власти. Так, ЦИК России является вышестоящей комиссией для всех других только при проведении выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации. Взаимосвязи и полномочия избирательных комиссий при выборах в органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Проведение выборов обеспечивает строго определенная система избирательных комиссий, структура которой обусловлена уровнем и видом выборов.

На рисунке 1 в качестве примера представлены структурная схема системы избирательных комиссий при выборах депутатов федерального органа законодательной власти (I), законодательного органа государственной власти субъекта Федерации (II), представительного органа местного самоуправления (III), а на рисунке 2 - при выборах Президента Российской Федерации (I), главы исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (II) и главы муниципального образования (III).

При выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления в систему избирательных комиссий входят окружные избирательные комиссии, организующие выборы в пределах своих одномандатных или многомандатных избирательных округов. При проведении выборов должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления окружные избирательные комиссии не образуются, поскольку в этом случае выборы проводятся по единому территориальному избирательному округу.

Состав системы избирательных комиссий на выборах
законодательных (представительных) органов государственной
власти, представительных органов местного самоуправления


Увеличить

Рис.1

Состав системы избирательных комиссий на выборах
должностных лиц органов государственной власти и
местного самоуправления


Увеличить

Рис.2

* В ряде субъектов Российской Федерации на выборах представительных и исполнительных органов местного самоуправления избирательная комиссия субъекта РФ является фактически верхним уровнем системы избирательных комиссий, обеспечивающих подготовку и проведение выборов

Статус избирательных комиссий по отношению к государству определяет их политико-правовое положение в структуре и механизме функционирования государственных органов в Российской Федерации.

Правовой статус ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации как государственных органов проявляется в том, что они:

· в пределах своей компетенции не зависимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления;

· осуществляют свои полномочия на постоянной основе и являются юридическими лицами;

· финансируются за счет средств соответствующего бюджета (федерального, субъектов Российской Федерации);

· формируются законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти на основе предложений политических партий и иных общественных объединений;

· обладают собственной компетенцией, установленной федеральным и региональным законодательством;

· в пределах своей компетенции принимают нормативные акты, обязательные для федеральных и региональных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, а также для нижестоящих избирательных комиссий;

· наделены полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

· имеют собственные аппараты, структура и штаты которых устанавливаются ими самостоятельно.

Наиболее актуальным для организаторов выборов остается обеспечение независимости (юридической, организационно-технической и финансовой), в соответствии с федеральным законодательством, от органов государственной власти и органов местного самоуправления и самостоятельности избирательных комиссий в пределах своей компетенции.

На практике независимость комиссий не только не исключает, но и предполагает их взаимодействие с органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами при решении целого ряда вопросов организации избирательного процесса.

Установленный новым законодательством порядок финансирования деятельности ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации делает их практически полностью не зависимыми в финансовом отношении от властных органов и должностных лиц. Самостоятельность избирательных комиссий обеспечивается и принципиально новым положением, в соответствии с которым в случаях, если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначат выборы органов в установленные законами сроки либо не назначат их при досрочном прекращении полномочий этих органов, выборы проводятся соответствующей избирательной комиссией в порядке и сроки, установленные статьей 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Порядок формирования избирательных комиссий. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в редакции от 30.03.99 г. содержит принципиально новые нормы и положения, определяющие процесс формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона как законодательный, так и исполнительный органы государственной власти обязаны назначить не менее одной трети назначаемого ими количества членов комиссии на основе предложений, поступивших от каждого из избирательных объединений, имеющих депутатские фракции в Государственной Думе, а также на основе предложений избирательных объединений, имеющих депутатские фракции в законодательном органе власти субъекта Российской Федерации. При этом в комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждого из избирательных объединений.

Государственные и муниципальные служащие в составе избирательной комиссии не могут составлять более одной трети от общего числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Установленные Федеральным законом нормы в полном объеме применяются и при формировании окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления, территориальных и участковых избирательных комиссий.

При этом назначение членов территориальных избирательных комиссий, окружных избирательных комиссий по выборам в региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также членов участковых избирательных комиссий производится выборным органом местного самоуправления.

На рисунке 3 представлена структурная схема формирования избирательных комиссий, где показаны три уровня действий по: выдвижению соответствующими органами кандидатур в состав избирательных комиссий (уровень I), назначению членов избирательных комиссий с правом решающего голоса органами государственной власти и о рганами местного самоуправления (II) и собственно формированию избирательных комиссий (III).


Увеличить

Рис. 3

Порядок формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти определяется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также федеральными законами о выборах депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации. Названными законами устанавливается примерная численность комиссий, основные правила избрания председателя комиссии, его заместителя и секретаря комиссии, а также право ЦИК России в случае, если законодательный и исполнительный орган власти субъекта Российской Федерации не назначили состав окружной избирательной комиссии в срок, установленный федеральным законом, сформировать указанную комиссию самостоятельно.

В соответствии с федеральными законами Российской Федерации о выборах окружные избирательные комиссии формируются в количестве 8-14 членов, территориальные - 5-9 членов, а участковые - 5-10 членов комиссии с правом решающего голоса. Конкретные полномочия избирательных комиссий по подготовке и проведению федеральных, региональных или муниципальных выборов закреплены в соответствующих законах. При совмещении выборов разных уровней численность избирательных комиссий может быть увеличена на четыре человека.

В частности, полномочия участковой избирательной комиссии определены в ст.28 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и в ст.19 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», законами субъектов РФ.

1.5. Организация подготовки выборов

1.5.1. Содействие органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов власти муниципального образования организации избирательного процесса

Глава администрации муниципального образования на основании постановления главы администрации субъекта Федерации об организационных мероприятиях по подготовке и проведению выборов организует разработку комплексного плана основных мероприятий избирательного процесса на территории соответствующего муниципального образования.

На практике план может содержать следующие основные мероприятия с указанием ответственных исполнителей, форм и сроков исполнения:

· разработка схемы образования избирательных участков на территории;

· разработка описания границ избирательных участков, сводных адресов избирателей;

· разработка и оформление карты (плана участка на местности) избирательного участка для организации работы УИК и размещения на информационном стенде для избирателей;

· подготовка сведений об избирателях, проживающих на территории муниципального образования, для составления списка избирателей;

· предоставление УИК, ТИК, МИК помещений и соответствующего оборудования для голосования и работы комиссий с избирателями, избирательной и иной документацией;

· содействие процессу выдвижения и отбора кандидатов для формирования органами местного самоуправления составов территориальных и участковых избирательных комиссий;

· публикация списков избирательных участков с указанием их номеров и границ (если избирательный участок включает в себя территорию части населенного пункта), либо перечня населенных пунктов, мест нахождения участковых избирательных комиссий, помещений для голосования и номеров телефонов участковых избирательных комиссий;

· содействие организации системы обучения председателей и секретарей ТИК, МИК и УИК для повышения профессионального уровня организаторов выборов;

· привлечение и закрепление за каждым избирательным участком предприятий, организаций, учреждений для оказания участковым избирательным комиссиям практической помощи в оборудовании помещений;

· разработка и установка информационных стендов в помещениях для голосования избирателей, агитационных стендов (мест) для размещения агитационных печатных материалов кандидатов и общественных объединений на территории избирательных участков;

· обеспечение ТИК, УИК транспортными средствами для доставки выборной документации, избирательных бюллетеней, открепительных удостоверений, оперативной связью территориальных и участковых комиссий; дежурным автотранспортом на участках в день выборов;

· обеспечение всех УИК надежной телефонной связью;

· обеспечение помещений для голосования противопожарными средствами и оборудованием;

· организация охраны помещений избирательных участков сотрудниками МВД;

· содействие функционированию на территории системы ГАС «Выборы» в соответствии с действующим законодательством и инструкциями;

· подготовка мероприятий по взаимодействию с кандидатами, общественными движениями, избирательными объединениями и блоками;

· формирование из сотрудников администрации и территориальной избирательной комиссии оперативной группы для проверки готовности избирательных участков к выборам;

· разработка графика дежурства в день голосования работников администрации.

Проекты постановления главы муниципального образования и план мероприятий направляются представительному органу местного самоуправления, который принимает решение об организации подготовки и проведении выборов на территории. Утверждается план мероприятий, смета расходов, устанавливаются сроки, начинается подбор кадров для избирательных комиссий.

1.5.2. Регистрация (учет) избирателей

На этапе подготовки избирательных кампаний различного уровня ключевой проблемой является регистрация избирателей. На основании количественных и персональных данных об избирателях, участниках референдума формируются избирательные округа, избирательные участки, участки референдума, составляются списки избирателей, участников референдума, проводятся иные избирательные действия.

При проведении регистрации избирателей координация взаимодействия избирательных комиссий, исполнительных органов власти и органов местного самоуправления с учреждениями и организациями, осуществляющими учет населения, осуществляется на основе «Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей и участников референдума в Российской Федерации», утвержденного ЦИК РФ 6 ноября 1997 года, с внесенными в него 1 декабря 1998 года изменениями.

Система регистрации (учета) избирателей, формируемая в соответствии с отмеченным выше Положением, создает условия для реализации единой технологии регистрации и учета граждан Российской Федерации согласно ст.17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с использованием комплексов технических средств ГАС «Выборы».

В Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума определен порядок:

· регистрации (учета) избирателей, участников референдума, проживающих на территории муниципальных образований в Российской Федерации и на территориях консульских округов за ее пределами;

· составления Единой формы сведений о зарегистрированных избирателях, участниках референдума;

· установления численности зарегистрированных избирателей, участников референдума на территориях муниципальных образований субъектов Российской Федерации, а также на территориях консульских округов за пределами Российской Федерации;

· установления численности зарегистрированных избирателей, участников референдума, проживающих на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Кроме того, в Положении предусмотрен механизм взаимодействия избирательных комиссий, федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, учреждений, организаций, осуществляющих учет населения (паспортно-визовые службы, военные комиссариаты, органы записи актов гражданского состояния, территориальные органы Федеральной миграционной службы России), при регистрации (учете) избирателей, участников референдума. При этом определено, что руководители исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, председатели избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований или уполномоченные лица, руководители учреждений, организаций, осуществляющих учет населения, руководители дипломатических представительств, консульских учреждений Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством несут ответственность за несвоевременность, неточность и недостоверность представляемых сведений об избирателях, участниках референдума, а также за разглашение сведений, составляющих государственную тайну. Сведения об избирателях, участниках референдума в соответствии с Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» являются конфиденциальными.

Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ утверждены Постановлением Правительства РФ от 17 июня 1995 г. N 713 (в редакции Постановления Правительства от 14.02.97 N 72). В соответствии с указанными Правилами каждый гражданин обязан зарегистрироваться по месту пребывания или жительства в пределах РФ в органах регистрационного учета.

Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, являются органы внутренних дел (паспортно-визовые службы), в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.

При регистрации граждан по месту жительства органом регистрационного учета ставится соответствующая отметка в паспорте. Гражданину, регистрация которого производится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства.

При регистрации гражданина по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся его местом жительства, ему выдают свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Регистрация гражданина по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, туристской базе, а также в ином подобном учреждении осуществляется администрацией этих учреждений.

Студенты и аспиранты дневной формы обучения, проживающие в общежитиях, включаются в список избирателей по месту нахождения общежития на общих основаниях.

Регистрацию (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на соответствующей территории, организует глава муниципального образования или уполномоченное лицо на базе сведений, представляемых паспортно-визовыми службами, военными комиссариатами, органами записи актов гражданского состояния, территориальными органами Федеральной миграционной службы России, учреждениями, организациями, осуществляющими учет населения. Порядок, сроки и формы представления сведений определяются главой муниципального образования или уполномоченным лицом.

Регистрацию (учет) избирателей-военнослужащих, членов их семей и других избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, дислоцированной на территории муниципального образования, осуществляет командир воинской части.

По результатам регистрации (учета) избирателей, участников референдума глава муниципального образования или уполномоченное лицо не позднее 10 января и 10 июля каждого года подготавливает Единую форму сведений о зарегистрированных избирателях, участниках референдума и устанавливает общую численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на соответствующей территории.

По результатам регистрации (учета) избирателей-военнослужащих, членов их семей и других избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, находящейся на территории муниципального образования, командир воинской части не позднее 10 января и 10 июля каждого года обязан подготовить Единую форму сведений о зарегистрированных избирателях, участниках референдума и установить общую численность избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, которые затем представляются командиром воинской части главе муниципального образования или уполномоченному лицу.

Данные о численности находящихся в воинской части избирателей-военнослужащих, участниках референдума составляют государственную тайну, не подлежат разглашению и используются главой муниципального образования или уполномоченным лицом только для определения общей численности избирателей, участников референдума, проживающих на соответствующей территории.

Глава муниципального образования или уполномоченное лицо не позднее 15 января и 15 июля каждого года обязан представить в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и избирательную комиссию субъекта Российской Федерации данные о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на соответствующей территории, на основании которых устанавливается общая численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации. В срок до 20 января и 20 июля каждого года указанные данные направляются в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

Регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих за пределами территории Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках, за исключением избирателей-военнослужащих, членов их семей и других избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, размещенной на территории иностранного государства, осуществляется руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации в те же сроки, что и на территории Российской Федерации.

В системе учета граждан РФ создаются и реализуются условия для постоянной актуализации данных, контроля и оценки достоверности поступающей информации по содержанию, срокам, своевременности обработки и внесения изменений.

1.5.3. Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов.
Финансирование деятельности избирательных комиссий

Согласно статьям 21 и 46 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов и обеспечению полномочий комиссий производятся за счет средств соответствующего бюджета - федерального, субъекта Российской Федерации или местного. Указанные расходы входят в перечень защищенных расходов, подлежащих финансированию в полном объеме, и предусматриваются в соответствующем бюджете отдельной строкой.

Федеральным законом введены дополнительные гарантии финансирования деятельности избирательных комиссий, если указанные средства несвоевременно перечислены на их расчетные счета.

Проект сметы расходов составляется избирательной комиссией самостоятельно, основываясь на инструкциях Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Федерации.

Утверждаются сметы расходов, как правило, вышестоящими избирательными комиссиями. Исключением являются:

· смета расходов непосредственно на нужды Избирательной комиссии субъекта РФна проведение выборов федерального и областного уровней утверждается избирательной комиссией субъекта самостоятельно;

· смета расходов непосредственно на нужды муниципальной избирательной комиссии на проведение выборов органов местного самоуправления утверждается самой муниципальной избирательной комиссией.

На основании утвержденных смет избирательные комиссии расходуют средства на подготовку и проведение выборов. Для подготовки и проведения выборов территориальные, окружные и муниципальные избирательные комиссии открывают специальные бюджетные счета.

Участковые (при проведении выборов органов местного самоуправления - и окружные) избирательные комиссии не имеют собственных счетов, получая только наличные средства в территориальных, окружных либо муниципальных избирательных комиссиях.

Сложилась определенная практика распределения средств, выделяемых избирательным комиссиям.

Многие избирательные комиссии субъектов Федерации при распределении средств на территориальные, окружные избирательные комиссии используют методику, основанную на коэффициентах, учитывающих число участковых избирательных комиссий в территории (округе) и количество избирателей. Целесообразно и при распределении денежных средств среди участковых избирательных комиссий территориальными (окружными) комиссиями разделять участковые избирательные комиссии на определенные категории по ряду параметров.

Так, например, должны учитываться численность избирателей на избирательном участке, удаленность избирательного участка от центра территории (округа), обеспеченность средствами связи и оборудованием для проведения выборов, а также состояние предоставляемых участковым избирательным комиссиям помещений. Впервые такой подход к распределению средств применен Избирательной комиссией Ростовской области и был рекомендован избирательным комиссиям других субъектов Российской Федерации.

Проведенные в 1996-97 гг. контрольно-ревизионной службой при Избирательной комиссии Ростовской области проверки расходования денежных средств нижестоящими избирательными комиссиями показали, что многие нарушения и ошибки совершались из-за отсутствия единых норм и правил оформления участковыми избирательными комиссиями первичных бухгалтерских документов.

В связи с этим финансовым отделом Избирательной комиссии Ростовской области на основе инструкции ЦИК РФ «О порядке оформления финансовых документов избирательными комиссиями» от 18.12.95 г. были разработаны рекомендации по оформлению финансовых документов и перечень документов для оформления финансового отчета участковой избирательной комиссии. Рекомендации были положительно оценены экспертами, одобрены решением Избирательной комиссии Ростовской области и получили широкое распространение, в том числе за пределами Ростовской области.

Процедуры оформления и формы названных выше документов приведены в разделе 3.2.6. настоящего пособия.

1.6. Избирательные споры: порядок и механизм их разрешения

За последние годы избирательными комиссиями и судебными органами накоплен обширный опыт разрешения спорных, конфликтных ситуаций при проведении выборов.

Избирательные споры характерны для любой избирательной кампании, поскольку в ходе подготовки и проведения выборов сталкиваются интересы участников избирательного процесса - политических партий и общественных движений, граждан, представителей властных структур и тех, кто стремится прийти им на смену. Избирательные споры - следствие разногласий, возникающих в связи с нарушениями избирательных прав граждан при проведении избирательных кампаний по выборам органов государственной власти и местного самоуправления, а также при проведении референдумов. Практика применения действующего законодательства свидетельствует, что избирательные споры - это конфликтные ситуации по поводу применения избирательного законодательства, возникающие при назначении, подготовке, проведении и установлении результатов выборов в органы государственной власти и местного самоуправления либо в ходе референдума, которые разрешаются как избирательными комиссиями различных уровней, так и в судебных инстанциях. Более точному пониманию избирательных споров помогает их классификация: по уровню проводимых выборов, предмету спора, оспаривающей стороне, порядку разрешения и причине возникновения спора.

Наиболее характерные, типичные причины возникновения споров представлены следующим перечнем.

- несоответствие регионального избирательного законодательства федеральному;

- неадекватное применение избирательного законодательства избирательными комиссиями разных уровней;

- нарушение избирательного законодательства избирателями, инициативными группами, избирательными объединениями и блоками;

- неправильное толкование норм избирательного законодательства членами избирательных комиссий с правом решающего голоса;

- нарушение требований избирательного законодательства органами исполнительной и законодательной власти;

- нарушение требований избирательного законодательства средствами массовой информации и их должностными лицами;

- нарушение требований избирательного законодательства кандидатами на выборные должности, их представителями, доверенными лицами, наблюдателями и членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса;

- неоднозначное толкование норм избирательного законодательства судебными органами (различная и порой противоречивая судебная практика разрешения избирательных споров).

Классификацию по предмету спора можно представить таблицей 1.

Таблица 1

Стадия избирательного процесса

Предметы избирательного спора

Назначение выборов

· Перенос даты голосования

Образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей

· Ненадлежащее формирование избирательных округов и участков

· Неправомерное финансирование избирательных комиссий

· Неправильное включение (невключение) в список избирателей

Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация

· Отказ общественному объединению в праве участвовать в выборах в качестве избирательного объединения

· Нарушение порядка сбора подписей

· Отказ в регистрации кандидата

· Безальтернативные выборы

Предвыборная агитация

· Неправомерное использование возможностей СМИ

· Неправомерное использование служебного положения

· Нарушение порядка финансирования выборов

· Отмена решения о регистрации кандидата

Голосование и определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование

· Нарушение порядка и процедуры голосования

· (в т.ч. досрочного)

· Нарушение правил подсчета голосов

· Неправильное установление итогов выборов

· Признание выборов недействительными или несостоявшимися

· Повторное голосование, повторные выборы

· Отзыв выборного должностного лица, отзыв документа

Оспаривающей стороной могут быть: инициаторы или организаторы избирательного процесса, избиратели, кандидаты на выборные должности, их представители, наблюдатели, в том числе международные, но чаще других стороной в избирательном споре становятся граждане, которых по той или иной причине не зарегистрировали в качестве кандидатов, а также кандидаты, проигравшие на выборах.

В зависимости от уровня проводящихся выборов и предмета спора заинтересованная сторона обычно сама выбирает порядок его разрешения (таблица 2).

Таблица 2

Порядок разрешения избирательных споров

Отмеченные причины избирательных споров проявляются на всех стадиях избирательного процесса с учетом особенностей правоотношений, складывающихся на каждой стадии.

Хотя в законодательстве порой отсутствуют специальные правовые нормы, регламентирующие процедурные правила рассмотрения избирательных споров избирательными комиссиями, последними найдены достаточно рациональные формы разрешения конфликтных ситуаций: создание рабочих групп, рассмотрение жалобы в присутствии заявителя и других заинтересованных лиц, привлечение специалистов и экспертов, выезд в необходимых случаях на место возникновения конфликта, взаимодействие с правоохранительными органами, а также гласность и открытость при рассмотрении избирательных споров.

Административный порядок рассмотрения избирательных споров

Для своевременного разрешения избирательных споров оправдала себя практика формирования рабочих групп из членов комиссии с правом решающего голоса, специалистов, экспертов, а нередко и представителей избирательных объединений, общественных движений для оперативного рассмотрения жалоб (заявлений), влекущих за собой избирательные споры. На заседания рабочей группы приглашаются кандидаты, их представители, наблюдатели, работники прессы, другие заинтересованные лица. При необходимости группа выезжает на место возникновения избирательного спора (особенно актуально это в случаях, когда требуется повторный подсчет (пересчет) голосов, поданных за кандидатов, если разрыв между победившим и следующим за ним незначителен). Чаще всего таким местом бывает нижестоящая избирательная комиссия, иногда - орган исполнительной либо представительной власти соответствующего уровня. Там выясняются непосредственные причины нарушений избирательных прав граждан в ходе сбора подписей в поддержку кандидатов в депутаты, предвыборной агитации, голосования избирателей вне помещений участковых избирательных комиссий.

Своевременному рассмотрению избирательных споров способствует взаимодействие избирательных комиссий с правоохранительными структурами. В практике рассмотрения таких споров важна позиция прокуроров, которые вправе вносить протесты и представления об устранении нарушений избирательных прав граждан. Вмешательство органов прокуратуры на местах необходимо в случае издания правовых актов, противоречащих действующему избирательному законодательству, а также если органы местной власти не принимают обязательных организационных решений, чем затрудняют процесс проведения выборов. Важная роль при рассмотрении избирательных споров отведена органам Министерства внутренних дел Российской Федерации: они активно помогают в установлении достоверности данных паспортов или заменяющих их документов при проверке подписных листов, выверке списков избирателей, разрешении споров относительно постоянного или временного проживания граждан в различных регионах страны, наличия российского гражданства и т. п.

Участковые избирательные комиссии коллегиально и безотлагательно разрешают избирательные споры, возникшие в день голосования. Сигналы о нарушениях избирательных прав граждан могут поступить от кандидатов, наблюдателей, членов комиссии с правом совещательного голоса, работников СМИ и других заинтересованных граждан.

Установив при рассмотрении избирательного спора нарушения избирательных прав граждан, избирательная комиссия принимает исчерпывающие меры к их устранению, зависящие от ее компетенции. Если принятое решение противоречит действующему избирательному законодательству и ущемляет активное или пассивное избирательное право граждан, комиссия должна отменить его.

Вышестоящая избирательная комиссия полномочна отменить решение нижестоящей комиссии и принять по спорному вопросу самостоятельное решение.

Участковая избирательная комиссия, установив по жалобе заинтересованной стороны грубое нарушение избирательного законодательства одним из ее членов с правом решающего голоса (например, выдавшим несколько бюллетеней для голосования одному избирателю) либо членом комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателем (например, агитирующим на участке за конкретного или иного кандидата), может принять решение об их отстранении от дальнейшей работы. Самой участковой либо вышестоящей избирательной комиссией могут быть аннулированы результаты досрочного голосования или голосования вне помещения избирательного участка, либо итоговые результаты на участке в целом, если вскроются грубые нарушения избирательных прав граждан, не позволяющие с достоверностью установить волеизъявление избирателей.

Актуален вопрос широкого применения внесудебного порядка рассмотрения избирательных споров. А в случае несогласия гражданина с решением, принятым по его заявлению, должно реализовываться его право обращения в суд за защитой нарушенного или утраченного избирательного права.

Механизм судебного разрешения конфликтных (спорных) ситуаций при осуществлении избирательных процедур

В соответствии со ст. 63 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействия) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.

Чаще других обращаются в суд граждане, которые по той или иной причине не зарегистрированы в качестве кандидатов, а также кандидаты, проигравшие выборы. Дела данной категории возбуждаются путем предъявления в суд жалобы или искового заявления. При этом обращение в вышестоящую избирательную комиссию не является обязательным условием для обращения в суд.

Пределы и механизм судебного рассмотрения избирательных споров регулируются избирательными законами и нормами гражданско-процессуального права.

В соответствии с п.2 ст.63 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) участковых избирательных комиссий, а также комиссий референдума обжалуются в городские (районные) суды.

Суд может отменить решение любой избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, а также другие решения этих комиссий, противоречащие федеральным законам или законам субъектов РФ, либо принятые с превышением установленных полномочий. После отмены решения комиссии судом, последняя принимает новое решение по существу вопроса.

В судебном заседании могут принимать участие: стороны, прокурор, свидетели, эксперты, переводчики, представители общественности, общественных организаций. Сторонами в гражданском процессе по избирательному спору - истцом или ответчиком могут быть зарегистрированные кандидаты, кандидаты, их доверенные и уполномоченные лица, граждане, а также учреждения и организации, обладающие правами юридического лица.

Граждане могут вести свои дела лично или через представителей. Дела участковых избирательных комиссий могут вести в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им законом, как правило, это - должностное лицо избирательной комиссии - ее председатель. Участковая избирательная комиссия вправе также вести дела через своего представителя. Полномочия представителей должны быть выражены в доверенности, выданной в соответствии с законом. На практике довольно широко используется параллельное участие в одном деле органа юридического лица и его представителя (например, привлеченного к участию в процессе юриста).

Стороны при избирательных спорах пользуются равными процессуальными правами, а значит, в равной мере имеют право на отстаивание своих прав, занимаемой ими позиции в судебном заседании лично или через своих представителей.

Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле, обжаловать решения и определения суда и пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными им гражданско-процессуальным кодексом.

Участковым избирательным комиссиям необходимо помнить, что согласно ст. 50 ГПК РСФСР каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Если обжалуются действия избирательной комиссии, то на нее возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений). Гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод решением избирательной комиссии.

Доказательствами по избирательному спору будут являться фактические данные, на основе которых суд сможет установить наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются следующими средствами: объяснениями сторон и третьих лиц, показаниями свидетелей, письменными и вещественными доказательствами, заключениями экспертов.

Учитывая специфику избирательных споров, по каждому судебному делу избирательным комиссиям следует представлять полные, раскрытые письменные объяснения, позволяющие суду еще до начала судебного заседания правильно и грамотно определить предмет спора, обозначить применяемые (возможно подлежащие применению) нормы материального и процессуального права. Как показывает практика, квалифицированные письменные объяснения избирательных комиссий позволяют судам общей юрисдикции оперативно принимать базирующиеся на требованиях закона решения и определения,

Письменные доказательства - это акты, документы, письма делового или личного характера, содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела.

Лицо, представляющее письменное доказательство или ходатайствующее о его истребовании, обязано указать какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством применительно к конкретному избирательному участку либо действию (бездействию) территориальной (муниципальной) избирательной комиссии.

Документы - это разновидность письменного доказательства, которое выдано, заверено компетентным органом в пределах его прав и обязанностей, содержит необходимые реквизиты (дату выдачи, указание на выдавший орган, подпись должностного лица, печать, штамп и т.п.).

Вещественными доказательствами являются предметы, которые могут служить средством установления обстоятельств, имеющих значение для дела. Вещественные доказательства отличаются от письменных. В документе, являющемся вещественным доказательством, информация содержится в виде материальных, наглядно воспринимаемых признаков (например, протокол об итогах голосования, избирательный бюллетень без печати участковой избирательной комиссии).

В судопроизводстве по жалобам на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий может возникнуть потребность в экспертизе (например - судебно-почерковедческой при проверке подписей в подписных листах). Однако надо помнить, что никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Все доказательства оцениваются судом по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном и полном рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности.

На всех стадиях процесса по избирательным спорам в судебном разбирательстве участвует прокурор. Основная цель участия прокурора - это защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан. При участии в процессе прокурор выступает самостоятельно, независимо от других участников процесса.

Если дело возбуждено путем предъявления иска прокурором, то лицо, в защиту которого предъявлен иск, занимает положение истца, а лицо против которого прокурором предъявлен иск, занимает положение ответчика. Прокурор стороной по делу являться не будет. Вместе с тем, как показывает практика, в избирательном споре прокурор может выступать и самостоятельной стороной.

Наиболее распространенной формой участия прокурора в деле на любой стадии процесса является вступление его в начатый процесс. Прокурор дает заключение как по делу в целом, так и в ходе процесса в зависимости от конкретной ситуации, которая складывается при рассмотрении дела по существу.

Разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле. Следует помнить, что в случае неявки в судебное заседание истца или ответчика без уважительных причин, если ни от одного из них не поступило заявление о разбирательстве дела в их отсутствие, суд, откладывая разбирательство дела, вправе наложить на неявившегося истца или ответчика штраф. При неявке сторон без уважительных причин по вторичному вызову суд оставляет иск без рассмотрения, если не считает возможным разрешить дело по имеющимся в деле материалам.

Данная категория дел по общему правилу рассматривается единолично судьей. Однако для единоличного разрешения дел требуется согласие сторон. Судебное разбирательство может происходить в одном или нескольких судебных заседаниях, например, при отложении рассмотрения дела в связи с неявкой кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо при необходимости получения дополнительных доказательств.

Постановление суда первой инстанции, которым дело по избирательному спору разрешается по существу выносится в форме решения.

Решение суда вступает в законную силу по истечение срока на кассационное обжалование и опротестование, если оно не было обжаловано или опротестовано. В случае принесения кассационной жалобы или кассационного протеста решение, если оно не отменено, вступает в законную силу по рассмотрении дела вышестоящим судом.

Не вступившие в законную силу решения могут быть обжалованы и опротестованы в кассационном порядке в вышестоящие суды в течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Избирательным комиссиям необходимо помнить, что возможно первоначальное принесение краткой кассационной жалобы в суд, выносивший решение. Затем требования краткой кассационной жалобы могут быть расширены и рассмотрены в суде кассационной инстанции.

Вместе с тем действующее законодательство не запрещает принесение жалобы непосредственно в суд кассационной инстанции. Определение суда кассационной инстанции обжалованию не подлежит и вступает в законную силу с момента его вынесения для всех участников избирательного процесса.

1.7. Ответственность за нарушения законодательства о выборах

За нарушения законодательства о выборах и референдумах федеральными законами предусмотрены следующие виды юридической ответственности:

1) государственно-правовая ответственность;

2) административная ответственность;

3) уголовная ответственность.

Важной отличительной особенностью государственно-правовой ответственности, то есть ответственности по избирательному праву от других видов ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах, является ответственность как физических лиц (граждан), так и коллективных субъектов (избирательных комиссий, комиссий референдума, избирательных объединений, избирательных блоков). По уголовному праву ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах всегда является только персональной - привлечение к уголовной ответственности коллективных субъектов исключено. С декабря 1999 года российское законодательство предусматривает возможность привлечения к административной ответственности юридических лиц в порядке, установленном ФЗ «Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства о выборах и референдумах».

Расформирование избирательных комиссий (комиссий референдума)

Данный вид юридической ответственности регламентируется статьей 25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В качестве наказания здесь выступает принудительный досрочный, в судебном порядке, роспуск комиссии в ранее сформированном составе. Прекращаются полномочия только членов комиссии с правом решающего голоса. Расформирование комиссии не влечет прекращения полномочий ее членов с правом совещательного голоса, а также сотрудников аппарата комиссии, работающих на постоянной основе.

Основанием для наступления данного вида ответственности является нарушение избирательной комиссией (комиссией референдума) избирательных прав граждан либо прав граждан на участие в референдуме, повлекшее признание Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов, референдума.

С заявлением в суд о расформировании окружной, территориальной, участковой избирательной комиссии вправе обратиться:

- группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Российской Федерации либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты;

- группа депутатов соответствующего представительного органа местного самоуправления численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа;

- Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

- Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.

Дела о расформировании избирательных комиссий (комиссий референдума) рассматриваются судами в соответствии с правилами подсудности, предусмотренными пунктом 2 статьи 63 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно этой норме суды субъектов Российской Федерации рассматривают дела о расформировании избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти; районные суды - дела о расформировании окружных, территориальных, участковых избирательных комиссий, а также комиссий референдума. Правовая возможность расформирования Центральной избирательной комиссии Российской Федерации федеральными законами не предусмотрена.

Государственно-правовая ответственность кандидатов и иных
участников избирательного процесса

Ответственность кандидатов согласно нормам избирательного права закреплена в пункте 1 статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Мерой ответственности кандидата является отмена решения о его регистрации кандидатом. В качестве субъекта привлечения кандидата к ответственности выступает избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, допустившего нарушение избирательного законодательства, либо суд общей юрисдикции.

Основаниями ответственности кандидатов по избирательному праву являются предусмотренные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нарушения избирательного законодательства:

- нарушения правил выдвижения кандидатов;

- нарушения правил ведения предвыборной агитации и финансирования избирательной кампании;

- использование кандидатами и их доверенными лицами должностного или служебного положения в целях избрания;

- факты подкупа избирателей кандидатами, организациями в целях избрания определенных кандидатов.

Если перечисленные выше нарушения были допущены кандидатами, включенными в список кандидатов от определенного избирательного объединения (избирательного блока), руководителями этих объединений (блоков), избирательная комиссия, зарегистрировавшая список кандидатов, вправе аннулировать эту регистрацию. В данном случае избирательное объединение (избирательный блок) выступает в качестве коллективного субъекта ответственности по избирательному праву.

Административная ответственность за нарушения законодательства
о выборах и референдумах

Данный вид ответственности регламентирован в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях (далее - КоАП) применительно к физическим лицам и в Федеральном законе «Об административной ответственности юридических лиц за нарушения законодательства о выборах и референдумах», вступившим в силу 8 декабря 1999 года - применительно к юридическим лицам

В Федеральном законе установлено десять составов административных правонарушений, то есть оснований, по которым могут быть возбуждены дела (административные производства) об административном правонарушении в отношении юридических лиц при нарушении ими требований законодательства о выборах и референдумах не только федерального, но и регионального уровня.

Административная ответственность может наступить:

- за неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума (статья 2);

- нарушение установленного порядка опубликования документов и информации (статья 3);

- нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах условий проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума (статья 4);

- нарушение условий рекламирования коммерческой деятельности (статья 5);

- проведение агитации организациями, которым участие в ее проведении запрещено законом (статья 6);

- изготовление или распространение агитационных материалов, не содержащих установленной законом информации (статья 70);

- подкуп избирателей, участников референдума, осуществление благотворительной деятельности с нарушением закона (статья 8);

- оказание финансовой и (или) иной материальной поддержки помимо избирательных фондов, фондов для участия в референдуме (статья 9);

- изготовление неучтенных тиражей бюллетеней для голосования либо сокрытие остатков бюллетеней (статья 10);

- непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации (статья 11).

При этом установленные федеральным законом размеры штрафов составляют от 100 до 500 минимальных размеров оплаты труда.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данным Федеральным законом, согласно статье 12 Федерального закона рассматривают районные суды (мировые судьи).

Поводами и основаниями для возбуждения дела об административном правонарушении являются (статья 14 ФЗ), в частности: установленные факты совершения административного правонарушения, сообщения и заявления об административных правонарушениях, поступившие от физических или юридических лиц, сообщения в средствах массовой информации, которые подлежат рассмотрению лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, а также прокурорами.

Составлять протоколы при совершении административных правонарушений юридическими лицами, совершать иные процессуальные действия, предусмотренные в том числе Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, вправе члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума, а также должностные лица органов внутренних дел. При достаточности собранных материалов или наличии сообщений, заявлений, подтверждающих факт совершенного правонарушения, протокол об административном правонарушении (Приложение 1) (форма) может быть составлен как членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, наделенным этим правом решением избирательной комиссии, так и органами внутренних дел или вынесено соответствующее постановление прокурором.

Административное взыскание за совершение административного правонарушения может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения.

Введенная указанным Федеральным законом административная ответственность юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах является новеллой административного законодательства и во многом основана на опыте прошедших избирательных кампаний, на фактах нарушения условий проведения предвыборной агитации, нарушения условий рекламирования коммерческой деятельности кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, иных лиц и организаций, изготовления или распространения агитационных материалов, не содержащих установленной законом информации, оказания финансовой или иной материальной поддержки помимо избирательных фондов и т.д.

В Федеральном законе N 4-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» от 2 января 2000 года (вступил в силу 6 января 2000 г.) статьи 401 - 4013 заменены новыми статьями 401-4024, то есть составы административной ответственности за нарушения избирательных прав граждан Российской Федерации в КоАП РСФСР значительно расширены. Законодатель с учетом опыта прошедших избирательных кампаний скоординировано внес необходимые изменения и дополнения в действующее законодательство, в том числе, например, в действующий Закон Российской Федерации «О милиции», а также приняв Федеральный закон «Об административной ответственности юридических лиц ....», что позволяет наряду с действующими статьями 141-142 Уголовного кодекса РФ усилить систему мер уголовной, административной и иной ответственности за нарушения избирательных прав граждан Российской Федерации и в целом - правовые гарантии обеспечения этих конституционных прав.

По сравнению с ранее действовавшими статьями 401- 4013 КоАП РСФСР теперь за нарушения законодательства о выборах и референдумах в соответствии со статьями 401 - 4024 КоАП виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности, в том числе за вмешательство в работу избирательных комиссий, комиссий референдума с использованием должностного или служебного положения в целях повлиять на ее решения (статья 402 ), за нарушение порядка предоставления сведений об избирателях, участниках референдума или списков избирателей, участников референдума (статья 401 ), за нарушение правил проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума в периодических печатных изданиях и на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание (статья 408 ), за нарушение в ходе избирательной кампании правил рекламирования коммерческой деятельности (статья 409), за изготовление или распространение анонимных агитационных материалов (статья 4012), за проведение предвыборной агитации лицами, которым участие в ее проведении запрещено Федеральным законом (ст.4011), за финансирование избирательной кампании помимо избирательных фондов, оказание иной запрещенной законом материальной поддержки (ст.4020).

Таким образом, по сравнению с ранее действовавшими статьями 401- 4013 в КоАП РСФСР значительно расширены основания для привлечения виновных лиц к административной ответственности, в том числе - за подкуп избирателей, участников референдума, осуществление благотворительной деятельности с нарушением законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах (статья 4016, аналога которой не было в прежней редакции статей 401 - 4013 КоАП РСФСР). При этом установленные размеры штрафов составляют от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

В статью 234 Кодекса внесена норма, согласно которой протокол об административных правонарушениях (Приложение 2) (форма) может быть составлен уполномоченным на то должностным лицом избирательной комиссии.

Вместе с тем, Кодекс не содержит определения понятия «должностное лицо». Учитывая, что пунктом 8 статьи 16 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» председатели, заместители председателей и секретари избирательных комиссий, а также члены избирательных комиссий, работающие на постоянной (штатной) основе, приравнены в части установленной законодательством Российской Федерации ответственности к должностным лицам, правомерно наделять решениями соответствующих избирательных комиссий указанных лиц полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном Кодексом РСФСР об административных правонарушениях.

Образцы документов к п. 1.7.

1. Протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом (Приложение 1) (форма)

2. Протокол об административном правонарушении, совершенном физическим лицом (Приложение 2) (форма)

«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»




ПУБЛИКАЦИИ ИРИС



© Copyright ИРИС, 1999-2021  Карта сайта