Демократия.Ру



Юридическая консультация онлайн

Благо свободы печати состоит именно в том, что она лишает смелую речь демагогов очарования новизны и нейтрализует страстное слово столь же страстным противоречием. Генрих Гейне (1797-1856), немецкий поэт


СОДЕРЖАНИЕ:

» Новости
» Библиотека
Нормативный материал
Публикации ИРИС
Комментарии
Практика
История
Учебные материалы
Зарубежный опыт
Библиография и словари
Архив «Голоса»
Архив новостей
Разное
» Медиа
» X-files
» Хочу все знать
» Проекты
» Горячая линия
» Публикации
» Ссылки
» О нас
» English

ССЫЛКИ:

Рейтинг@Mail.ru

Яндекс цитирования


23.10.2021, суббота. Московское время 11:26


«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»

Часть 4. Деятельность участковой избирательной комиссии по организации процедуры голосования, подсчету голосов избирателей, установлению итогов голосования

4.1. Избирательный бюллетень и открепительное удостоверение для голосования на выборах

· Российский законодатель для обеспечения тайны голосования предусмотрел персональное заполнение избирателем бюллетеней в закрытом от других лиц месте, т.е. избирательный бюллетень - это заполняемый лично избирателем документ, по которому определяется волеизъявление избирателя.

· Для максимального обеспечения принципов всеобщего и равного избирательного права при проведении выборов органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации федеральным законом, законом субъекта РФ устанавливается возможность выдачи избирателю открепительного удостоверения.

4.1.1. Избирательный бюллетень - учет, маркировка, хранение

Для голосования на выборах изготавливаются избирательные бюллетени, являющиеся документами строгой отчетности, степень защиты которых определяется ЦИК РФ либо избирательной комиссией субъекта РФ по распоряжению ЦИК РФ.

· Нумерация избирательных бюллетеней не допускается.

Избирательный бюллетень после проведения голосования содержит первичную информацию о волеизъявлении избирателей, чем обуславливается необходимость строгого соблюдения порядка получения, использования и хранения бюллетеней участковой избирательной комиссией.

Территориальная (окружная) либо муниципальная избирательная комиссия принимает решение о количестве избирательных бюллетеней, передаваемых по акту участковым избирательным комиссиям. Указанное решение (Приложение 1) (форма) направляется в соответствующую участковую избирательную комиссию. Число избирательных бюллетеней, передаваемых участковой избирательной комиссии, не может превышать числа избирателей, включенных в список избирателей по избирательному участку на день передачи избирательных бюллетеней, более чем на 0,5 процента.

Участковая избирательная комиссия получает избирательные бюллетени по акту (Приложение 2) (форма) в территориальной (окружной, муниципальной) избирательной комиссии не позднее чем за 4 дня до дня голосования. В акте также указывается количество передаваемых запечатанных конвертов с избирательными бюллетенями избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, и проголосовавших досрочно в помещении территориальной, окружной или муниципальной избирательной комиссии (указанная запись выполняется в случае если не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям).

· Ответственность за правильность передачи и сохранность избирательных бюллетеней несут председатели избирательных комиссий, осуществляющих передачу, получение и хранение избирательных бюллетеней.

В момент передачи территориальной (окружной) либо муниципальной избирательной комиссией избирательных бюллетеней участковой избирательной комиссии вправе присутствовать изъявившие желание члены названных, а также вышестоящих избирательных комиссий, зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица. Участковая избирательная комиссия обязана оповестить о времени и месте передачи избирательных бюллетеней всех своих членов.

Вышестоящая избирательная комиссия проводит следующие подготовительные мероприятия для организации выдачи избирательных бюллетеней участковой избирательной комиссии:

1. разрабатывает и доводит до сведения участковых избирательных комиссий график выдачи бюллетеней;

2. обеспечивает доставку избирательных бюллетеней на избирательные участки под охраной сотрудников ОВД;

3. изготавливает необходимое количество форм актов о передаче избирательных бюллетеней;

4. готовит тару для упаковки бюллетеней после их пересчета членами участковой избирательной комиссии;

5. оборудует помещения для полистного пересчета избирательных бюллетеней.

· С момента получения участковой избирательной комиссией избирательных бюллетеней они хранятся в сейфе комиссии, а помещения участков берутся под охрану органами внутренних дел.

Учет расходования избирательных бюллетеней на избирательном участке ведется по ведомости выдачи бюллетеней для проведения досрочного голосования, голосования в помещении избирательного участка и вне помещения для голосования. Оставшиеся бюллетени после окончания голосования погашаются.

Схема баланса избирательных бюллетеней на избирательном участке:

Для получения дополнительных гарантий, исключающих использование поддельных бюллетеней, на лицевой стороне бюллетеня в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, которые заверяются печатью этой комиссии. Порядок выполнения указанной процедуры может определяться на заседании УИК (Приложение 3) (форма).

· Не заверенные надлежащим образом избирательные бюллетени признаются УИК бюллетенями неустановленной формы.

Во избежание многократного пересчета бюллетеней, обеспечения удобства в работе и учете избирательные бюллетени с отметками в правом верхнем углу комплектуются членами участковой избирательной комиссии в стопки по 50, 100 штук. В процессе комплектовки повторно проверяется количество полученных из вышестоящей избирательной комиссии избирательных бюллетеней. В случае недостачи составляется акт (Приложение 4) (форма).

Участковым избирательным комиссиям, сформированным на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, избирательные бюллетени могут передаваться непосредственно избирательной комиссией, разместившей заказ на изготовление избирательных бюллетеней, в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

В случае выбытия некоторых зарегистрированных кандидатов или отмены регистрации после изготовления избирательных бюллетеней, участковые избирательные комиссии по указанию комиссии, производящей регистрацию кандидатов, вычеркивают из избирательных бюллетеней сведения об этих кандидатах на основании Постановления вышестоящих избирательных комиссий.

При необходимости внесения изменений и дополнений в сведения о зарегистрированном кандидате, указанные в отпечатанном избирательном бюллетене, эти изменения и дополнения по решению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, могут быть внесены в избирательные бюллетени членами участковой избирательной комиссии от руки либо с использованием штампа.

В исключительных случаях на избирательных участках, образованных в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях, а также на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, при наличии технических средств допускается изготовление избирательных бюллетеней непосредственно участковой избирательной комиссией - их количество указывается в строке 2 протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования. Решение об изготовлении необходимого тиража избирательных бюллетеней принимается этой участковой избирательной комиссией по согласованию с соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации либо Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Образцы документов к п. 4.1.1.

1. Решение о количестве избирательных бюллетеней, передаваемых участковым избирательным комиссиям избирательных участков (Приложение 1) (форма)

2. Акт о передаче избирательных бюллетеней для голосования на выборах (Приложение 2) (форма)

3. Протокол заседания участковой избирательной комиссии избирательного участка о порядке оформления избирательных бюллетеней для голосования (Приложение 3) (форма)

4. Акт о фактическом количестве избирательных бюллетеней для голосования, полученных участковой избирательной комиссией (Приложение 4) (форма)

4.1.2. Открепительное удостоверение - учет, хранение

Избиратель, который в день голосования не сможет прибыть на избирательный участок, где он включен в список избирателей (командировка, выезд на отдых, на лечение и т.д.), вправе получить в соответствующей территориальной (за 45-25 дней до дня голосования) либо в участковой (за 24-1 день до дня голосования) избирательной комиссии своего избирательного участка открепительное удостоверение (если избирательным законодательством предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям).

Открепительное удостоверение является избирательным документом строгой отчетности, форма которого при проведении выборов федеральных органов государственной власти устанавливается ЦИК РФ, а при проведении выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления - избирательной комиссией субъекта РФ.

Открепительное удостоверение может быть без отрывного талона и с отрывным талоном. Открепительное удостоверение с отрывным талоном применяется, если избирательное законодательство предусматривает возможность проведения выборов в два тура. При проведении основных выборов у избирателя изымается отрывной талон при голосовании по открепительному удостоверению.

· Открепительное удостоверение должно иметь единую для всей территории его действия нумерацию.

· Утраченное открепительное удостоверение и отрывные талоны не восстанавливаются. Дубликаты открепительных удостоверений и отрывных талонов не выдаются.

Территориальная (окружная) либо муниципальная избирательная комиссия передает открепительные удостоверения участковым избирательным комиссиям в количестве, определенном решением данной избирательной комиссии, не позднее чем за 25 дней до дня голосования по акту (образцы решения (Приложение 1) (форма) и акта (Приложение 2) (форма)). Акт составляется в двух экземплярах, один из которых остается в территориальной избирательной комиссии, а другой передается в участковую избирательную комиссию.

· Ответственность за передачу и сохранность открепительных удостоверений несут председатели избирательных комиссий, осуществляющих передачу, получение и хранение открепительных удостоверений. Открепительные удостоверения хранятся в сейфе участковой избирательной комиссии.

В случае обнаружения недостачи или излишков открепительных удостоверений участковая избирательная комиссия составляет акт, аналогичный акту, который составляется при недостаче (излишках) избирательных бюллетеней (Приложение 4 к п.4.1.1.) (форма).

Образцы документов к п. 4.1.2.

1. Решение о количестве открепительных удостоверений, передаваемых участковым избирательным комиссиям избирательных участков (Приложение 1) (форма)

2. Акт о передаче открепительных удостоверений с отрывными талонами для голосования на выборах (Приложение 2) (форма)

4.2. Виды и содержание процедур голосования

а)

4.2.1.

б)

Досрочное голосование в помещении
ТИК (ОИК) либо МИК:

· Письменное заявление избирателя с указанием причины;

· составление списка досрочно проголосовавших избирателей;

· бюллетень помещается избирателем в конверт и запечатывается.

За 15 ... 4 дня до дня голосования:

· с 9.00 до 18.00

· проводится в случае, если избирательное зако-нодательство не предус-матривает голосования по открепительным удосто-верениям

   

Досрочное голосование в помещении УИК:

· письменное заявление избирателя с указанием причины;

· продолжение списка (составление списка) досрочно проголосовавших избирателей;

· бюллетень помещается избирателем в конверт и запечатывается.

За 3 ...1 день до дня голосования:

· с 9.00 до 19.00

     

4.2.2.

Голосование в помещении
избирательного участка:

· по списку избирателей.

В день голосования:

· время начала и окончания голосования устанавливается избира-тельным законодатель-ством

     

4.2.3.

Голосование вне помещения
для голосования:

· письменное заявление избирателя либо его устное обращение, направленное в УИК в любое время после формирования комиссии;

· регистрация заявлений и обращений в реестре;

· избирательный бюллетень опускается в переносной ящик для голосования;

· отметка в списке избирателей после проведения голосования.

В день голосования:

· с момента начала и до окончания голосования;

· прием заявлений и обращений избирателей не позднее чем за 4 часа до истечения времени голосования в день голосования

     

4.2.4.

Голосование по открепительному
удостоверению:

· открепительное удостоверение предъявляется на избирательном участке в день голосования;

· избиратель включается в список избирателей дополнительно;

· отметка в списке о голосовании избирателя по открепительному удостоверению;

· при наличии открепительного удостоверения с отрывным талоном, на общих выборах изымается и погашается по акту отрывной талон.

В день голосования:

· с момента начала и до окончания процедуры голосования в помещении избирательного участка;

· на выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации при голосовании по открепительному удосто-верению в день голосо-вания открепительное удостоверение изымается и погашается по акту.

4.3. Порядок досрочного голосования избирателей

· Досрочное голосование проводится в том случае, если избирательным законодательством не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям.

Избирателю, который в день голосования по уважительной причине будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти на избирательный участок, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. В этом случае в территориальной (окружной), муниципальной или в участковой избирательной комиссии ему выдается бюллетень, который избиратель заполняет в специально оборудованном для тайного голосования месте и запечатывает в выданный ему конверт.

4.3.1. Действия избирательных комиссий и избирателя при проведении досрочного голосования

· В помещении соответствующей избирательной комиссии избиратель предъявляет членам комиссии паспорт или заменяющий паспорт документ и заявление (Приложение 1) (форма), в котором изложена причина досрочного голосования.

· Территориальная (окружная) либо муниципальная избирательная комиссия:

1. устанавливает номер избирательного участка, где избиратель включен в список избирателей в соответствии с отметкой в паспорте о регистрации;

2. устанавливает соответствие причины досрочного голосования избирателя установленному ФЗ перечню.

· Участковая избирательная комиссия:

1. устанавливает по списку избирателей факт включения избирателя в список либо факт его постоянного проживания на территории избирательного участка;

2. устанавливает соответствие причины досрочного голосования избирателя установленному ФЗ перечню.

Статья 53 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает исчерпывающий перечень уважительных причин, разрешающих досрочное голосование: отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья.

· ТИК (ОИК) либо МИК выдает избирателю:

1. избирательный бюллетень, на лицевой стороне которого в правом верхнем углу проставлены подписи двух членов комиссии с правом решающего голоса, заверенные печатью этой комиссии;

2. конверт для хранения заполненного избирателем избирательного бюллетеня.

· Участковая избирательная комиссия выдает избирателю:

1. избирательный бюллетень на лицевой стороне которого в правом верхнем углу проставлены подписи двух членов УИК с правом решающего голоса, заверенные печатью этой комиссии;

2. конверт для хранения заполненного избирателем избирательного бюллетеня.

 

· Участковая избирательная комиссия выдает

Составляет список избирателей, проголосовавших досрочно (Приложение 2) (форма), в который избиратель лично вносит сведения о себе и расписывается в получении избирательного бюллетеня. По просьбе избирателя указанные сведения может вносить член избирательной комиссии с правом решающего голоса, после чего избиратель проверяет правильность записи и расписывается в получении избирательного бюллетеня.

· ТИК (ОИК) либо МИК:

Избирательный бюллетень, заполненный избирателем, вкладывается им в конверт и заклеивается. Место заклейки конверта оформляется в соответствии с Приложением 3. Если избиратель считает, что при заполнении бюллетеня совершил ошибку, то по его просьбе избирательная комиссия выдает ему новый избирательный бюллетень, о чем делается отметка в списке избирателей, проголосовавших досрочно. Испорченный избирательный бюллетень погашается по акту (Приложение 4) (форма).

 

· Участковая избирательная комиссия:

1. не позднее чем за 3 дня до дня голосования получает по акту (Приложение 5) (форма) от ТИК (ОИК) либо МИК заверенный список избирателей, проголосовавших досрочно, за 4 дня до дня выборов, в вышестоящей избирательной комиссии, и запечатанные конверты с их избирательными бюллетенями. К указанному списку приобщаются заявления избирателей, проголосовавших досрочно в ТИК (ОИК) либо МИК;

2. продолжает составление списка избирателей, проголосовавших досрочно, до истечения времени досрочного голосования, но не ранее 19 часов дня, предшествующего дню основного голосования; данный список подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии и заверяется печатью этой комиссии;

3. если досрочное голосование в ТИК (ОИК) либо МИК не производилось, список досрочно проголосовавших избирателей составляет УИК.

Перед началом досрочного голосования рекомендуется провести заседание УИК по данному вопросу (Приложение 6) (форма).

· Решением участковой избирательной комиссии причина досрочного голосования, указанная избирателем в заявлении, может быть признана не уважительной, и избирателю может быть отказано в досрочном голосовании.

Образцы документов к п. 4.3.1.

1. Заявление о досрочном голосовании (Приложение 1) (форма)

2. Список избирателей проголосовавших досрочно (Приложение 2) (форма)

3. Образец оформления заклеенного конверта с вложенным в него избирательным бюллетенем избирателя, проголосовавшего досрочно (Приложение 3)

4. Акт о погашении испорченного избирательного бюллетеня (Приложение 4) (форма)

5. Акт о передаче списка досрочно проголосовавших (Приложение 5) (форма)

6. Протокол заседания комиссии о подготовке к досрочному голосованию (Приложение 6) (форма)

4.3.2. Избиратель при досрочном голосовании в ТИК (ОИК), МИК либо в УИК:

· предъявляет паспорт или заменяющий его документ;

· предъявляет заявление с указанием причины досрочного голосования;

· получает избирательный бюллетень, расписывается в списке избирателей, проголосовавших досрочно;

· заполняет избирательный бюллетень;

· вкладывает избирательный бюллетень в конверт и заклеивает его;

· на месте склейки конверта проставляет свою подпись.

ВНИМАНИЕ:

· для проведения досрочного голосования от избирателя не требуется предъявления каких-либо документов, подтверждающих его отсутствие в день голосования по месту жительства;

· отметки о досрочном голосовании избирателей вносятся в список избирателей только в день выборов перед началом голосования, но только после того, как избирательные бюллетени досрочно проголосовавших избирателей будут опущены в ящики для голосования, а в протокол и его увеличенную форму будут внесены данные о числе избирателей, проголосовавших досрочно;

· при проведении досрочного голосования в помещении участковой избирательной комиссии вправе присутствовать члены вышестоящих избирательных комиссий, зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, уполномоченные представители избирательного объединения, группы избирателей, выдвинувших кандидата, наблюдатели.

4.4. Организация голосования на избирательном участке в день голосования

4.4.1. Перечень материалов, необходимых для непосредственного обеспечения избирательных процедур в день голосования:

1. список избирателей (первый экземпляр);

2. акт о передаче первого экземпляра списка избирателей;

3. копия решения избирательной комиссии (соответственно уровню выборов) о количестве избирательных бюллетеней, передаваемых участковым избирательным комиссиям;

4. избирательные бюллетени;

5. акт о передаче соответствующей избирательной комиссией участковой избирательной комиссии избирательных бюллетеней, конвертов с избирательными бюллетенями избирателей, проголосовавших досрочно при наличии процедуры досрочного голосования;

6. открепительные удостоверения;

7. акт о передаче участковой избирательной комиссии открепительных удостоверений для голосования на соответствующих выборах;

8. выписка из реестра выдачи открепительных удостоверений, заверенная соответствующей вышестоящей избирательной комиссией;

9. копия решения вышестоящей избирательной комиссии о количестве переносных ящиков для голосования вне помещения для голосования;

10. форма протокола заседания УИК;

11. журналы регистрации входящих и исходящих документов;

12. бланки заявлений избирателя о голосовании вне помещения для голосования;

13. реестр регистрации заявлений, обращений граждан о голосовании вне помещения для голосования;

14. выписка из реестра регистрации заявлений (обращений) граждан о голосовании вне помещения для голосования;

15. акт о передаче участковой избирательной комиссии списка избирателей, проголосовавших досрочно в соответствующей вышестоящей комиссии, и конвертов с избирательными бюллетенями избирателей, проголосовавших досрочно за 4 дня до дня голосования;

16. форма представления сведений об открытии помещений для голосования и сведений о ходе голосования;

17. формы ведомостей выдачи членам УИК избирательных бюллетеней для проведения голосования вне помещения для голосования и в помещении для голосования;

18. форма акта на проведение голосования вне помещения для голосования, который составляется на каждый переносной ящик для голосования;

19. форма акта на погашение избирательного бюллетеня, испорченного избирателем в процессе досрочного голосования, голосования вне помещения и в помещении для голосования;

20. бланки протоколов УИК об итогах голосования (с учетом выдачи копий протоколов); на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - бланки протоколов N 1 и N 2;

21. увеличенная форма протокола об итогах голосования (увеличенная форма протоколов об итогах голосования N 1 и N 2);

22. формы акта на погашение неиспользованных открепительных удостоверений.

4.4.2. Время голосования

Время начала и окончания голосования устанавливается федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 52 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

О времени и месте голосования вышестоящая избирательная комиссия, участковая избирательная комиссия обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного и повторного голосования - в порядке и сроки, предусмотренные избирательным законодательством, но не позднее чем за 5 дней до дня голосования (п. 2 ст. 52 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

В случае совмещения дня голосования на местных выборах с днем голосования на выборах в органы государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, иные государственные органы голосование на муниципальных выборах проводится одновременно с голосованием на выборах в соответствующие органы государственной власти Российской Федерации и (или) субъекта Российской Федерации, иные государственные органы.

На избирательных участках, образованных на судах, находящихся в плавании, в воинских частях, на полярных станциях, в труднодоступных и отдаленных местностях, участковая избирательная комиссия может объявить голосование законченным раньше указанного времени, если проголосовали все избиратели, включенные в список избирателей.

По истечении времени голосования получить избирательные бюллетени и проголосовать могут только избиратели, уже находящиеся в помещении для голосования.

4.4.3. Действия членов участковой избирательной комиссии в день голосования

В пособии рассмотрен порядок действий членов участковой избирательной комиссии в день голосования на примере проведения выборов разного уровня, в том числе выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и совмещенных с указанными выборами выборов органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации.

· При проведении совмещенных выборов члены УИК выполняют в первую очередь избирательные операции, касающиеся проведения федеральных выборов.

Избирательная комиссия накануне выборов проводит заседание, на котором рассматривает порядок организации работы в день голосования (Приложение 1) (форма).

Схема действий членов УИК в день голосования

В 20.00 председатель должен объявить, что получить избирательные бюллетени и проголосовать могут только избиратели, находящиеся в помещении для голосования, а затем объявить об окончании голосования.

Образцы документов к п. 4.4.3.

1. Протокол заседания комиссии о порядке организации работы в день голосования (Приложение 1) (форма)

2. Акт о погашении неиспользованных открепительных удостоверений (Приложение 2) (форма)

3. Акт о проведении досрочного голосования (Приложение 3) (форма)

4. Акт о погашении избирательных бюллетеней (Приложение 4) (форма)

5. Ведомость передачи избирательных бюллетеней для голосования на федеральных выборах (Приложение 5) (форма)

6. Ведомость передачи избирательных бюллетеней для голосования на местных выборах (Приложение 6) (форма)

7. Схема передачи информации участковой избирательной комиссией в территориальную (окружную) либо муниципальную избирательную комиссию в день голосования (Приложение 7)

4.4.4. Взаимоотношения избирателей и членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса в ходе голосования

Запрет на голосование за других граждан
(за отсутствующего или болеющего члена семьи, соседа и т.д.)

· Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается.

· Член участковой избирательной комиссии не имеет права предоставить избирателю возможность голосовать за других избирателей.

· В соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях выдача членом избирательной комиссии гражданам избирательных бюллетеней для голосования за других лиц влечет наложение штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

(Пункт 3 статьи 52 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статья 40 23 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).

Оказание помощи избирателю, который не может самостоятельно расписаться в
получении избирательного бюллетеня

· Если избиратель не может самостоятельно расписаться в получении избирательного бюллетеня, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов избирательной комиссии, зарегистрированных кандидатов, их уполномоченных представителей по финансовым вопросам и доверенных лиц, уполномоченных представителей избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группы избирателей, выдвинувших зарегистрированного кандидата, наблюдателей, иностранных (международных) наблюдателей.

· Лицо, оказавшее избирателю помощь, расписывается в графе списка избирателей «Подпись избирателя о получении избирательного бюллетеня», указывая свою фамилию, имя, отчество, серию и номер паспорта или заменяющего его документа.

(Пункт 9 статьи 52 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Оказание помощи избирателю, который не может самостоятельно заполнить
избирательный бюллетень

· Избирательный бюллетень заполняется в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте или комнате для тайного голосования, где присутствие других лиц недопустимо.

· Избиратель, который не может самостоятельно заполнить избирательный бюллетень, вправе воспользоваться помощью другого избирателя, не являющегося членом избирательной комиссии, зарегистрированным кандидатом, его уполномоченным представителем по финансовым вопросам либо доверенным лицом, уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группы избирателей, выдвинувших зарегистрированного кандидата, наблюдателем, иностранным (международным) наблюдателем. В таком случае избиратель устно извещает избирательную комиссию о своем намерении воспользоваться помощью другого лица для заполнения избирательного бюллетеня. При этом в соответствующей графе списка избирателей указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или заменяющего его документа лица, оказавшего помощь избирателю.

(Пункт 9 статьи 52 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Порядок заполнения избирательного бюллетеня

· Каждый избирательный бюллетень должен содержать разъяснение о порядке его заполнения.

· Избирательный бюллетень заполняется шариковой ручкой (фломастером, перьевой ручкой и др.). Заполнение избирательного бюллетеня карандашом не допускается.

· В избирательном бюллетене избиратель ставит любой знак в пустом квадрате, расположенном справа от фамилии того зарегистрированного кандидата, за которого он голосует, либо в квадрате, расположенном справа от строки «Против всех кандидатов».

(Пункт 6 статьи 52 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Выдача нового избирательного бюллетеня избирателю, допустившему ошибку при
заполнении избирательного бюллетеня

· Если избиратель считает, что при заполнении избирательного бюллетеня совершил ошибку, он вправе обратиться к члену избирательной комиссии, выдавшему избирательный бюллетень, с просьбой выдать ему новый избирательный бюллетень взамен испорченного. Член избирательной комиссии выдает избирателю новый избирательный бюллетень, делает соответствующую отметку в списке избирателей против фамилии данного избирателя и расписывается. Испорченный избирательный бюллетень незамедлительно погашается, о чем составляется акт. Аналогичная процедура производится при голосовании вне помещения для голосования.

(Пункт 8 статьи 52 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

4.5. Голосование на основании открепительного удостоверения

4.5.1. Порядок получения избирателем открепительного удостоверения

Если федеральное законодательство либо законодательство субъекта Российской Федерации предусматривает голосование по открепительному удостоверению, член территориальной (окружной) либо участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса на основании письменного заявления избирателя (Приложения 1 (форма), 2 (форма)) в котором указана причина получения открепительного удостоверения, выдает открепительное удостоверение лично избирателю либо его представителю на основании нотариально удостоверенной доверенности, оформленной в установленном порядке. Доверенность (Приложение 3) (форма) также может быть удостоверена администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения, в котором избиратель находится на излечении, администрацией учреждения, где содержатся под стражей подозреваемые или обвиняемые. Кроме того, к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются доверенности, выданные военнослужащим и удостоверенные командиром воинской части. В пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих удостоверяются командиром (начальником) этих частей, соединений, учреждений. При выдаче открепительного удостоверения заявление избирателя или доверенность на получение открепительного удостоверения и заявление изымаются и прилагаются к списку избирателей.

· Территориальная (окружная) избирательная комиссия составляет реестр выдачи открепительных удостоверений для голосования на выборах (Приложение 4) (форма).

· Не позднее чем за 25 дней до дня голосования ТИК (ОИК) направляет в участковую избирательную комиссию вместе с первым экземпляром списка избирателей заверенные выписки из Реестра (Приложение 5) (форма), составленные по той же форме, что и Реестр.

Выписка из Реестра подписывается председателем и секретарем ТИК и заверяется печатью этой комиссии.

· На основании выписки из Реестра УИК делает в списке избирателей запись «Выдано открепительное удостоверение территориальной избирательной комиссией», ставит номер и дату выдачи.

Член участковой избирательной комиссии, выдавший открепительное удостоверение избирателю, делает в списке избирателей запись «Выдано открепительное удостоверение» и проставляет его номер и дату выдачи.

Избиратель либо его представитель расписывается в Реестре (в территориальной избирательной комиссии) либо в списке избирателей (в участковой избирательной комиссии) в получении открепительного удостоверения, указав серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа, а в случае, если открепительное удостоверение получает представитель избирателя, рекомендуется указать фамилию, имя, отчество представителя избирателя. При этом избиратель, получивший открепительное удостоверение, исключается из списка избирателей соответствующего избирательного участка и не включается в число зарегистрированных избирателей при составлении протокола УИК об итогах голосования.

· Открепительное удостоверение считается действительным, если на нем стоят печать территориальной или участковой избирательной комиссии и подпись члена территориальной или участковой избирательной комиссии, выдавшего это удостоверение.

· Открепительное удостоверение с отрывным талоном считается действительным, если оно заверено двумя печатями территориальной или участковой избирательной комиссии и двумя подписями члена территориальной или участковой избирательной комиссии, выдавшего открепительное удостоверение. Причем одна печать и одна подпись должны стоять на открепительном удостоверении, и одна печать и одна подпись - на отрывном талоне.

При повторном голосовании открепительное удостоверение без отрывного талона считается действительным, если оно заверено печатью территориальной или участковой избирательной комиссии и подписью члена территориальной или участковой избирательной комиссии, выдавшего открепительное удостоверение.

· При проведении повторного голосования в период со дня назначения повторного голосования до дня, предшествующего дню повторного голосования, избиратель вправе получить в участковой избирательной комиссии открепительное удостоверение без отрывного талона. При выдаче открепительного удостоверения член участковой избирательной комиссии изымает отрывной талон, затем вносит в открепительное удостоверение фамилию, имя, отчество избирателя, наименование субъекта Российской Федерации, свою фамилию и инициалы, ставит дату выдачи открепительного удостоверения, расписывается и ставит печать участковой избирательной комиссии. В этом случае неиспользованные отрывные талоны открепительных удостоверений, выданных избирателям в период со дня назначения повторного голосования до дня, предшествующего дню повторного голосования, сохраняются до дня голосования.

Образцы документов к п. 4.5.1.

1. Заявление на открепительное удостоверение (Приложение 1) (форма)

2. Заявление на открепительное удостоверение представителю (Приложение 2) (форма)

3. Доверенность на получение открепительного удостоверения для голосования на выборах (Приложение 3) (форма)

4. Реестр выдачи открепительных удостоверений для голосования на выборах (Приложение 4) (форма)

5. Выписка из реестра выдачи открепительных удостоверений для голосования на выборах (Приложение 5) (форма)

4.5.2. Голосование на основании открепительного удостоверения на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации

При предъявлении открепительного удостоверения по месту пребывания в пределах одномандатного избирательного округа в день голосования избиратель имеет право получить два избирательных бюллетеня: один: - для голосования по федеральному избирательному округу и один - для голосования по данному одномандатному округу. Исключение составляют случаи выдачи нового избирательного бюллетеня взамен испорченного.

· Если избиратель на основании открепительного удостоверения голосует по месту пребывания за пределами одномандатного избирательного округа, в котором он постоянно или преимущественно проживает, он вправе получить избирательный бюллетень для голосования только по федеральному избирательному округу.

· Если избирателю было выдано открепительное удостоверение, которым он не воспользовался и вернул его, такой избиратель дополнительно включается в список избирателей, а открепительное удостоверение у него изымается и погашается, о чем составляется акт (Приложение 6) (форма). Затем открепительные удостоверения подсчитываются, результат подсчета оглашается и заносится в строку 17 протокола об итогах голосования и в их увеличенных формах.

Описанная процедура голосования по открепительным удостоверениям может применяться на выборах в субъектах Российской Федерации.

Образцы документов к п. 4.5.2.

1. Акт о погашении открепительного удостоверения, не использованного и возвращенного избирателем (Приложение 6) (форма)

4.5.3. Голосование на основании открепительного удостоверения с отрывным талоном

На основании открепительного удостоверения избиратель должен быть включен в список избирателей на любом избирательном участке. При проведении голосования на общих выборах у избирателя, предъявившего открепительное удостоверение, изымается отрывной талон открепительного удостоверения, а в случае проведения повторного голосования - само открепительное удостоверение.

Избиратель, получая избирательный бюллетень на основании отрывного талона открепительного удостоверения, указывает в списке избирателей адрес своего места жительства.

Если избиратель не воспользовался выданным ему открепительным удостоверением и вернул его, то такой избиратель дополнительно включается в список избирателей, у него изымается отрывной талон открепительного удостоверения, а при проведении повторного голосования изымается открепительное удостоверение. Изъятые у избирателя отрывной талон или открепительное удостоверение погашаются, о чем составляется акт (Приложение 7) (форма), и общее число погашенных отрывных талонов (или открепительных удостоверений) в соответствии с Федеральным законом заносится в строку 17 протокола и его увеличенной формы.

Схема работы с открепительным удостоверением с отрывным талоном приведена в Приложении 10.

· Если при получении избирательных бюллетеней (избирательного бюллетеня) избиратель предъявит открепительное удостоверение, выданное в территориальной избирательной комиссии, без указания номера избирательного участка (только в том случае, если ко дню получения избирателем открепительного удостоверения на данной территории не были образованы избирательные участки), участковая избирательная комиссия не вправе отказать избирателю в выдаче избирательных бюллетеней (избирательного бюллетеня).

Образцы документов к п. 4.5.3.

1. Акт о погашении отрывного талона (открепительного удостоверения), не использованного и возвращенного избирателем (Приложение 7) (форма)

4.5.4. Неиспользованные открепительные удостоверения

В день голосования до начала времени голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации неиспользованные открепительные удостоверения погашаются, о чем соответствующая УИК составляет акт (Приложение 8) (форма). Число неиспользованных открепительных удостоверений заносится в строки 16 протоколов об итогах голосования и их увеличенные формы.

Если зарегистрированный кандидат был избран в результате общих выборов либо общие выборы были признаны несостоявшимися или недействительными, неиспользованные открепительные удостоверения вместе с отрывными талонами погашаются участковой избирательной комиссией по акту на третий день после официального опубликования результатов общих выборов.

В день повторного голосования до наступления времени голосования неиспользованные открепительные удостоверения вместе с отрывными талонами погашаются, о чем составляется акт (Приложение 9) (форма).

Открепительное удостоверение вместе с отрывным талоном, а также отрывной талон открепительного удостоверения погашаются следующим образом: отрезается соответственно левый верхний угол самого открепительного удостоверения, левый верхний угол отрывного талона.

Образцы документов к п. 4.5.4.

1. Акт о погашении неиспользованных открепительных удостоверений с отрывными талонами (Приложение 8) (форма)

2. Акт о погашении неиспользованных открепительных удостоверений с отрывными талонами на повторном голосовании (Приложение 9) (форма)

Приложение 10

Порядок работы с открепительными удостоверениями с отрывными талонами


Увеличить

4.6. Голосование вне помещения для голосования

О количестве избирательных бюллетеней, необходимых для проведения голосования вне помещения для голосования

В соответствии с пунктом 7 статьи 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для проведения голосования вне помещения для голосования члены участковой избирательной комиссии получают необходимое количество избирательных бюллетеней.

В соответствии с пунктом 9 статьи 54 указанного Федерального закона избирателю должна быть обеспечена возможность получения избирательного бюллетеня взамен испорченного.

· Исходя из изложенного, каждая УИК самостоятельно принимает решение о необходимом количестве избирательных бюллетеней, выдаваемых членам избирательной комиссии с правом решающего голоса для проведения голосования вне помещения для голосования.

При проведении голосования вне помещения для голосования одним членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также при предоставлении возможности проголосовать избирателям, не включенным в Реестр заявлений избирателей, лишении возможности участвовать в проведении данного голосования членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателям (если они изъявили желание участвовать в этой процедуре), избирательные бюллетени, находящиеся в соответствующем переносном ящике для голосования, признаются недействительными.

Образцы документов к п. 4.6.

1. Реестр заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования (Приложение 1) (форма)

2. Ведомость выдачи избирательных бюллетеней председателем УИК членам комиссии для проведения голосования вне помещения для голосования (Приложение 2) (форма)

3. Заявление на голосование вне помещения (Приложение 3) (форма)

4. Акт о проведении голосования вне помещения для голосования (Приложение 4) (форма)

5. Акт о погашении испорченного избирательного бюллетеня (Приложение 5) (форма)

4.7. Подсчет голосов избирателей и составление протокола об итогах голосования

Последовательность действий членов участковой избирательной комиссии при подсчете голосов избирателей и составлении протокола об итогах голосования изложена в настоящем методическом пособии с учетом материалов «Рабочего блокнота члена участковой избирательной комиссии», изданного Российским центром обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в помощь проведению досрочных выборов Президента РФ. В данном разделе описаны также избирательные действия, выполнение которых необходимо при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и местных выборов в субъектах Российской Федерации.

4.7.1. Проверка готовности к подсчету голосов

Председатель участковой избирательной комиссии перед подсчетом голосов проверяет наличие следующих избирательных документов, составленных в день голосования либо ранее (в том числе при проведении досрочного голосования), и готовых к заполнению бланков:

1. акта о получении участковой избирательной комиссией открепительных удостоверений;

2. выписки из реестра выдачи открепительных удостоверений, заверенной территориальной избирательной комиссией;

3. заявлений избирателей о выдаче открепительных удостоверений;

4. доверенностей на получение открепительных удостоверений;

5. акта передачи территориальной (окружной, муниципальной) избирательной комиссией участковой избирательной комиссии избирательных бюллетеней для голосования на выборах данного уровня;

6. решения территориальной избирательной комиссии об определении количества избирательных бюллетеней для избирательного участка N ___ ;

7. актов о предъявлении и опечатывании пустых переносных ящиков для досрочного голосования всех избирателей на одном или нескольких избирательных участках, оборудованных на судах, которые в день голосования будут находиться в плавании, а также на полярных станциях, в отдаленных и труднодоступных местах (если проводилось досрочное голосование);

8. актов о проведении досрочного голосования на судах, полярных станциях, в отдаленных и труднодоступных местах (если проводилось досрочное голосование);

9. ведомости выдачи избирательных бюллетеней членам участковой избирательной комиссии для выдачи их избирателям при проведении голосования вне помещения для голосования;

10. актов о проведении голосования вне помещения для голосования (на каждый переносной ящик для голосования;

11. реестра заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования;

12. выписки из реестра заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования;

13. заявлений избирателей о предоставлении возможности голосования вне помещения для голосования;

14. ведомости выдачи избирательных бюллетеней членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса для избирателей, голосующих в помещении для голосования;

15. актов погашения испорченных избирателями избирательных бюллетеней, если такие факты имели место;

16. актов о погашении отрывных талонов открепительных удостоверений (открепительных удостоверений при повторном голосовании) при возврате избирателями неиспользованных талонов или открепительных удостоверений;

17. протоколов об административных правонарушениях (если такие факты имели место);

18. увеличенной формы протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования;

19. реестра учета жалоб (заявлений) на нарушения Федерального закона, поступивших в участковую избирательную комиссию;

20. списка лиц, присутствовавших при проведении голосования, подсчете голосов избирателей и составлении протокола об итогах голосования на выборах Президента РФ (заполняется с момента открытия помещения для голосования);

21. проекта акта о признании недействительными избирательных бюллетеней для голосования, находившихся в переносном ящике для голосования, если число находящихся в нем избирательных бюллетеней больше числа заявлений избирателей с подписью о получении избирателем избирательного бюллетеня (по каждому переносному ящику для голосования);

22. проекта акта о признании недействительными избирательных бюллетеней, находившихся в переносном ящике для голосования при нарушении порядка голосования вне помещения для голосования;

23. акта о признании избирательных бюллетеней бюллетенями неустановленной формы;

24. бланков протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования (с учетом выдачи копий протоколов);

25. ведомости регистрации выдачи заверенных копий протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке N ______ и других документов;

26. бланков решений участковой избирательной комиссии;

27. бланков писем участковой избирательной комиссии;

28. акта передачи участковой избирательной комиссии списка избирателей;

29. акта о погашении неиспользованных открепительных удостоверений для голосования (составляется на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

30. решения территориальной избирательной комиссии о количестве переносных ящиков для голосования;

31. протоколов заседаний участковой избирательной комиссии.

Если законом субъекта РФ не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, проводится досрочное голосование. В этом случае необходимо наличие:

1. Списка избирателей, проголосовавших досрочно в ТИК (ОИК), УИК;

2. Заявлений избирателей с просьбой о досрочном голосовании.

Председатель участковой избирательной комиссии, убедившись в готовности к подсчету голосов, приглашает членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса приступить к процедуре подсчета голосов.

4.7.2. Обеспечение участковой избирательной комиссией гласности при подсчете голосов избирателей

· Подсчет голосов избирателей начинается непосредственно после окончания голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, которые сообщаются всем членам участковой избирательной комиссии и лицам, присутствующим при подсчете голосов.

· Подсчет голосов избирателей проводится в помещении для голосования на местах, обеспечивающих доступ к ним членов участковой избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса.

· Членам участковой избирательной комиссии, за исключением председателя (заместителя председателя) и секретаря участковой избирательной комиссии, запрещается при подсчете голосов избирателей пользоваться письменными принадлежностями.

· В соответствии с избирательным законодательством при подсчете УИК голосов избирателей и составлении протокола об итогах голосования вправе присутствовать:

1. наблюдатели;

2. члены вышестоящих избирательных комиссий;

3. зарегистрированный кандидат или его доверенное лицо;

4. уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, избирательного блока, список кандидатов от которого зарегистрирован данной либо вышестоящей избирательной комиссией, или кандидат из указанного списка;

5. представители средств массовой информации;

6. иностранные (международные) наблюдатели.

Все лица, присутствующие при подсчете голосов избирателей и составлении протокола об итогах голосования, должны иметь возможность наблюдать за действиями членов участковой избирательной комиссии. Примерные схемы размещения участников процедуры подсчета голосов приведены на рисунках.

Участковая избирательная комиссия составляет список лиц, присутствующих при подсчете голосов избирателей и заполнении протокола об итогах голосования (Приложение 1) (форма).

Схема размещения участников процедуры подсчета голосов

В помещении, где проводится подсчет голосов избирателей, для ознакомления присутствующих вывешивается увеличенная форма протокола об итогах голосования, в которую данные об итогах голосования, по мере их поступления, вправе заносить председатель, заместитель председателя, секретарь либо член комиссии с правом решающего голоса, организующий подсчет голосов.

Образцы документов к п. 4.7.2.

1. Список лиц, присутствовавших при подсчете голосов избирателей и составлении протокола об итогах голосования на выбора (Приложение 1) (форма)

4.7.3. Использование технических средств при подсчете голосов избирателей

В соответствии с решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации и по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации вопроса об использовании технических средств подсчета голосов (в том числе сканера избирательных бюллетеней), территориальные избирательные комиссии определяют избирательные участки, на которых будут применяться указанные технические средства. Итоги голосования, полученные с их помощью, являются предварительными и не имеют юридической силы.

При использовании технических средств подсчета голосов (в том числе сканера избирательных бюллетеней) запрещается разглашение данных подсчета голосов до окончания голосования на избирательном участке, за исключением сведений об общем числе проголосовавших избирателей.

4.7.4. Участие членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса в подсчете голосов избирателей

Члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса могут наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке в день голосования, находясь непосредственно на месте подсчета голосов, но не вправе непосредственно участвовать в сортировке избирательных бюллетеней, подсчете голосов избирателей, составлении протокола об итогах голосования.

4.7.5. Порядок и схема подсчета голосов избирателей

· После завершения голосования всеми избирателями, находящимися в помещении для голосования, председатель, заместитель председателя либо секретарь УИК объявляет присутствующим в помещении для голосования, где будет проходить подсчет голосов, что при подсчете голосов имеют право присутствовать лица, указанные в п.п. 4.7.2. настоящего методического пособия.

Указанные лица занимают места, отведенные для них УИК и позволяющие наблюдать за действиями всех членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, не создавая при этом помех для подсчета голосов.

· Председатель УИК объявляет присутствующим порядок действий членов УИК с правом решающего голоса при выполнении конкретных операций.

· Все операции по подсчету голосов избирателей и составлению протокола об итогах голосования выполняются только последовательно в соответствии с требованием действующего избирательного законодательства. Не допускается выполнение одновременно нескольких избирательных операций.

Схема последовательности действия участковой избирательной комиссии
при подсчете голосов избирателей

Пояснения к схеме подсчета голосов

Неиспользованные и испорченные избирательные бюллетени и порядок их обработки (операции I, II, III)

Неиспользованными избирательными бюллетенями считаются бюллетени оставшиеся в участковой избирательной комиссии по окончании голосования. Перед вскрытием ящиков для голосования члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в присутствии определенных законодательством лиц подсчитывают и погашают неиспользованные избирательные бюллетени.

Испорченными избирательными бюллетенями считаются бюллетени, при заполнении которых (вне помещения для голосования, в помещении для голосования, при досрочном голосовании), по мнению избирателя, он совершил ошибку, и ему был выдан новый избирательный бюллетень взамен испорченного, о чем сделана соответствующая отметка в списке избирателей и составлен акт о погашении испорченного избирательного бюллетеня.

Погашение избирательного бюллетеня

Для погашения избирательного бюллетеня отрезается его левый нижний угол. Не допускается повреждение квадратов, размещенных на бюллетене справа от сведений о зарегистрированных кандидатах и от строки «Против всех кандидатов».

Рекомендуется на избирательном участке применять единообразный способ погашения избирательных бюллетеней (Рис. 5).

С погашенными избирательными бюллетенями вправе визуально ознакомиться члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели и другие лица, присутствующие при подсчете голосов.

Неиспользованные открепительные удостоверения (операция IV, V)

· Участковая избирательная комиссия обеспечивает сохранность неиспользованных открепительных удостоверений, которые:

- при проведении повторного голосования выдаются избирателям в срок, установленный Федеральным законом;

- в случае избрания Президента Российской Федерации или признания выборов несостоявшимися или недействительными погашаются в срок, установленный Федеральным законом.

Участники процесса подсчета голосов избирателей вправе под контролем членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса визуально ознакомиться с погашенными отрывными талонами открепительных удостоверений, а также неиспользованными открепительными удостоверениями.

Работа со списком избирателей после окончания голосования
(операция VI, VII)

Для удобства подсчета итогов по всем страницам списка избирателей возможно использование заранее подготовленных листов суммирования данных по страницам списков избирателей (Приложение 2). Однако в этом случае перед суммированием необходимо убедиться в идентичности записей по каждой странице списка избирателей и записей, внесенных на данные листы суммирования.

· Если список избирателей состоит из нескольких книг, на последнюю страницу каждой книги вносятся суммарные данные по соответствующей книге списка избирателей. При этом на последний лист последней книги списка избирателей вносятся суммарные данные по всем книгам.

· На последнем листе списка делается следующая запись:

«Итоговые данные по списку избирателей:

- число избирателей, включенных в список (без учета избирателей, которым выданы открепительные удостоверения в территориальной и участковой избирательных комиссиях, а также исключенных из списка по иным причинам);

- число избирательных бюллетеней, выданных избирателям на избирательном участке в день голосования (устанавливается по числу подписей избирателей в списке избирателей);

- число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей);

- число избирателей, проголосовавших досрочно (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей);

- число открепительных удостоверений, выданных избирателям в территориальной избирательной комиссии (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей и проверяется по заверенной выписке из Реестра выдачи открепительных удостоверений);

- число открепительных удостоверений, выданных участковой избирательной комиссией избирателям на избирательном участке (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей);

- число избирателей, проголосовавших по открепительным удостоверениям на избирательном участке (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей)».

Запись заверяется подписью председателя (заместителя председателя или секретаря) участковой избирательной комиссии и печатью:

«Председатель участковой
избирательной комиссии _______________ _______________

                  подпись инициалы, фамилия

М.П.

«___» __________ 200__ г.»

Список избирателей прошивается и брошюруется в отдельную книгу. После этого с ним вправе ознакомиться лица, указанные в подпункте 4.7.2. настоящего пособия.

После ознакомления со списком избирателей необходимые данные уточняются, оглашаются и заносятся (операция VIII) в соответствующие строки протокола об итогах голосования и его увеличенной формы

Вносить какие-либо изменения в список избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов запрещается.

Непосредственный подсчет голосов избирателей (операция IX, XIX)

Непосредственный подсчет голосов избирателей осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса по находящимся в ящиках для голосования избирательным бюллетеням.

Непосредственный подсчет голосов избирателей проводится в помещении для голосования на местах, к которым обеспечен доступ членов участковой избирательной комиссии как с правом решающего голоса, так и с правом совещательного голоса. Всем лицам, перечисленным в подпункте 4.7.2. настоящего пособия, должна быть предоставлена возможность присутствовать при подсчете голосов избирателей и наблюдать за подсчетом.

Избирательные бюллетени неустановленной формы

При непосредственном подсчете голосов участковая избирательная комиссия отделяет избирательные бюллетени неустановленной формы, то есть не изготовленные официально (отличающиеся по размеру, цвету, качеству бумаги, типографскому шрифту и т.п.), а также не заверенные участковой избирательной комиссией. Эти избирательные бюллетени при подсчете голосов не учитываются и упаковываются отдельно.

При обнаружении в переносных или стационарных ящиках для голосования избирательных бюллетеней неустановленной формы участковая избирательная комиссия составляет соответствующий акт (Приложение 3) (форма), в котором указывается количество обнаруженных избирательных бюллетеней неустановленной формы, причину (причины), по которой данные избирательные бюллетени считаются бюллетенями неустановленной формы. Этот акт вместе с первым экземпляром соответствующего протокола направляется в территориальную избирательную комиссию.

Подсчет избирательных бюллетеней в переносных ящиках для голосования (операции IX, X, XI, XII, XIII)

В первую очередь производится подсчет избирательных бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования: сначала - с избирательными бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей, затем - с избирательными бюллетенями избирателей, проголосовавших в день голосования вне помещения для голосования. Подсчет избирательных бюллетеней в каждом ящике для голосования производится отдельно.

Если в соответствующем переносном ящике для голосования число обнаруженных избирательных бюллетеней установленной формы не превышает предварительно объявленного числа избирателей, проголосовавших с использованием данного переносного ящика для голосования, участковая избирательная комиссия вскрывает следующий переносной ящик для голосования.

Если в переносном ящике для голосования (операции IX, X) число избирательных бюллетеней установленной формы превышает число отмеченных в списке избирателей, проголосовавших досрочно на избирательном участке, образованном на судне, полярной станции, в отдаленных и труднодоступных местах; либо превышает число письменных заявлений избирателей о голосовании вне помещения для голосования с отметкой о получении избирателями избирательных бюллетеней, - все избирательные бюллетени, находившиеся в данном переносном ящике, решением участковой избирательной комиссии признаются недействительными, о чем составляется акт (Приложение 4) (форма), который прилагается к протоколу об итогах голосования.

Число недействительных избирательных бюллетеней вносится в строку 11 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы и не учитывается при непосредственном подсчете голосов избирателей.

Недействительные избирательные бюллетени упаковываются отдельно и опечатываются, на пакете делается следующая надпись:

«Выборы Президента Российской Федерации.
26 марта 2000 года.
Недействительные избирательные бюллетени,
извлеченные из переносного ящика для голосования
N ____ ________ штук.
Избирательный участок N _______

Действия участковой избирательной комиссии в случае нарушения порядка голосования вне помещения для голосования (операция XI)

Проведение голосования вне помещения для голосования одним членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса или предоставление возможности голосовать избирателям, не зарегистрированным в Реестре заявлений избирателей, а также непредоставление возможности не менее чем двум членам участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателям, если таковые имеются на избирательном участке, назначенным зарегистрированными кандидатами, присутствовать при голосовании вне помещения для голосования влекут признание недействительными избирательных бюллетеней в соответствующем переносном ящике для голосования.

Об этом составляется акт (Приложение 5) (форма), а недействительные избирательные бюллетени, упаковываются отдельно и опечатываются, а на пакете делается надпись:

«Выборы Президента Российской Федерации.
26 марта 2000 года.
Недействительные избирательные бюллетени,
извлеченные из переносного ящика для голосования N ____ ________ штук.
Избирательный участок N _______».

Вскрытие стационарных ящиков для голосования и подсчет голосов избирателей (операции XIV - XIX)

После вскрытия стационарных ящиков для голосования извлеченные из них избирательные бюллетени смешиваются с избирательными бюллетенями, извлеченными из переносных ящиков для голосования, членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

При одновременном проведении выборов Президента РФ, выборов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, избирательные бюллетени по разным выборам сортируются в отдельные пачки. При этом, в первую очередь ведется подсчет голосов избирателей по выборам Президента Российской Федерации. Только после составления и подписания протокола об итогах голосования по выборам Президента Российской Федерации участковая избирательная комиссия вправе приступить к составлению протоколов об итогах голосования по выборам федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Одновременный подсчет голосов избирателей по выборам Президента Российской Федерации и по иным выборам не допускается.

Для удобства сортировки избирательных бюллетеней возможно использование табличек с фамилиями зарегистрированных кандидатов, против всех кандидатов, недействительные избирательные бюллетени, бюллетени неустановленной формы.

Недействительные избирательные бюллетени и порядок их обработки

Недействительными являются избирательные бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление избирателя, в частности - в которых знак (знаки) проставлен более чем в одном квадрате либо не проставлен ни в одном из них.

Недействительными признаются также избирательные бюллетени, обнаруженные в переносном ящике для голосования:

- число которых превышает число заявлений избирателей, содержащих отметку о получении избирательных бюллетеней для голосования вне помещения для голосования, либо число соответствующих отметок в списке избирателей о том, что избиратели проголосовали досрочно;

- если голосование вне помещения для голосования проведено с нарушением установленного Федеральным законом порядка голосования;

- со следами подчисток, с исправлениями, если они искажают волеизъявление избирателя, а также заполненные карандашом;

- в которых голоса избирателей поданы в ходе досрочного голосования за выбывшего впоследствии зарегистрированного кандидата.

С недействительными избирательными бюллетенями вправе визуально ознакомиться члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели под контролем членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

После завершения подсчета недействительные бюллетени упаковываются в отдельные пачки. На каждой пачке указывается число содержащихся в ней избирательных бюллетеней и ставится отметка:

«Выборы Президента Российской Федерации.
26 марта 2000 года.
Недействительные избирательные бюллетени ________ штук.
Избирательный участок N _______».

Разрешение сомнений в признании избирательного бюллетеня недействительным

Если возникают сомнения в признании бюллетеня недействительным, участковая избирательная комиссия решает вопрос голосованием. При этом на оборотной стороне бюллетеня указываются причины признания его недействительным. Эта запись подтверждается подписями не менее трех членов комиссии с правом решающего голоса, заверяется печатью комиссии и оформляется решением участковой избирательной комиссии.

Член участковой избирательной комиссии, не согласный с принятым решением, вправе приложить к соответствующему протоколу свое особое мнение в письменном виде.

Учет участковой избирательной комиссией голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата, выбывшего после либо в период досрочного голосования

Если на избирательном участке проводилось досрочное голосование, после начала которого один или несколько зарегистрированных кандидатов выбыли, , то при установлении итогов голосования участковая избирательная комиссия после сортировки избирательных бюллетеней по голосам избирателей, в том числе поданным за выбывшего кандидата, принимает решение о признании этих избирательных бюллетеней недействительными (Приложение 8) (форма). Решение УИК прилагается к протоколу об итогах голосования.

Если выбыли два и более зарегистрированных кандидата, количество признанных недействительными избирательных бюллетеней, в которых голоса избирателей поданы за указанных зарегистрированных кандидатов, суммируется.

Заполнение строк 8 и 9 протокола об итогах голосования, ознакомление с рассортированными избирательными бюллетенями (операции XVIII, XIX)

Перед заполнением строк 8 и 9 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса суммируют данные строки 18 и последующих строк протокола об итогах голосования, оглашают полученное число действительных избирательных бюллетеней и заносят его в строку 9 «Число действительных избирательных бюллетеней».

Действия членов участковой избирательной комиссии, в случае если число досрочно проголосовавших избирателей составит более одного процента от числа избирателей, включенных в список (избирательное законодательство не предусматривает голосования по открепительным удостоверениям)- (операция XIV «А»)

Если число досрочно проголосовавших в помещениях муниципальной (территориальной) и участковой избирательной комиссии избирателей составило более одного процента от числа избирателей, внесенных в список избирателей на избирательном участке (но не менее 10 избирателей), участковая избирательная комиссия по требованию любого члена комиссии, наблюдателя обязана произвести отдельный подсчет избирательных бюллетеней досрочно проголосовавших избирателей. По результатам указанного подсчета составляется акт (Приложение 6) (форма), который прилагается к протоколу участковой избирательной комиссии об итогах голосования. При этом избирательные бюллетени, извлеченные из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, упаковываются отдельно и опечатываются.

Проверка контрольных соотношений (операция XX)

Несоответствие записи данных цифрами и прописью - наиболее распространенная ошибка, заставляющая проверять соответствие записей данных в строках протокола, выполненных цифрами и прописью, перед проверкой контрольных соотношений.

· После подсчета избирательных бюллетеней проверяются контрольные соотношения данных, внесенных в протокол об итогах голосования (цифрами обозначены строки протокола, пронумерованные в соответствии со статьей 65 Федерального закона):

(1 больше или равно 3 + 5 + 6); (2 равно 3 + 4 + 5 + 6); (7 + 8 равно 9 + 10); (9 равно 18 + все последующие строки протокола).

· Если не совпали первое или второе контрольные соотношения, участковая избирательная комиссия проводит дополнительный подсчет по всем или по отдельным строкам протокола об итогах голосования, включая дополнительный подсчет избирательных бюллетеней. При несовпадении третьего или четвертого контрольных соотношений пересчитываются значения в строке 8 или строке 9. Если в результате дополнительного подсчета необходимо внести изменения в протокол об итогах голосования, заполняется новый бланк протокола, а в его увеличенную форму вносятся соответствующие исправления. При этом на каждой странице старого бланка протокола делается отметка «Ошибочный».

· Затем продолжается процедура проверки контрольных соотношений. Если вновь не совпали контрольные соотношения, то участковая избирательная комиссия выясняет причину: арифметическая ошибка либо описка, утрата избирательных бюллетеней, превышение необходимого числа избирательных бюллетеней.

· Если обнаружен факт превышения необходимого количества избирательных бюллетеней, то все избирательные бюллетени проверяются на соответствие установленной форме, включая проверку оттиска печати и подписей членов участковой избирательной комиссии, заверивших избирательные бюллетени, а также достоверность акта о получении избирательных бюллетеней в территориальной избирательной комиссии. Если вновь подтверждается факт превышения необходимого количества избирательных бюллетеней, участковая избирательная комиссия составляет об этом акт, который направляется в территориальную избирательную комиссию.

· Если проверкой установлена утрата избирательных документов, то повторно проводится проверка избирательных бюллетеней, ранее признанных бюллетенями неустановленной формы, а также достоверность акта о получении тиража избирательных бюллетеней (либо количества открепительных удостоверений) из территориальной избирательной комиссии. При подтверждении этого вывода участковая избирательная комиссия составляет акт об утрате избирательных бюллетеней либо открепительных удостоверений, который направляется в территориальную избирательную комиссию. Участковая избирательная комиссия вправе принять решение и направить соответствующее заявление в правоохранительные органы.

(Cтатья 68, статья 69, пункт 22 Федерального закона «О выборах Президента РФ»)

Упаковка избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений

После завершения подсчета голосов избирателей бюллетени упаковываются в отдельные пачки по кандидатам, за которых поданы голоса в избирательных бюллетенях. В отдельные пачки упаковываются избирательные бюллетени, в которых голоса поданы против всех кандидатов, недействительные и погашенные избирательные бюллетени, а также избирательные бюллетени неустановленной формы, отрывные талоны открепительных удостоверений, погашенные отрывные талоны открепительных удостоверений, изъятые у избирателей.

На каждой пачке указываются число содержащихся в ней избирательных бюллетеней, фамилия кандидата, отмеченная в соответствующих бюллетенях, либо ставится одна из отметок: «Недействительные бюллетени», «Против всех кандидатов», «Избирательные бюллетени неустановленной формы» и так далее. Отдельно упаковываются отрывные талоны открепительных удостоверений.

Упакованные таким образом избирательные бюллетени, а также отрывные талоны открепительных удостоверений помещаются в мешки или коробки, на которых указываются номер избирательного участка, количество избирательных документов. Мешки или коробки опечатываются и могут быть вскрыты только по решению вышестоящей избирательной комиссии или суда. На указанных мешках или коробках вправе поставить свои подписи члены участковой избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса.

Избирательные бюллетени, открепительные удостоверения, отрывные талоны открепительных удостоверений, списки избирателей, протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования и приложенные к ним материалы, финансовые отчеты являются документами строгой отчетности. Ответственность за сохранность избирательной документации возлагается на председателя (заместителя председателя) и секретаря участковой избирательной комиссии до передачи документов в территориальную избирательную комиссию.

(Cтатья 69, пункт 23; статья 77, пункты 1, 4 Федерального закона «О выборах Президента РФ»).

Образцы надписей на упаковках избирательных бюллетеней
и открепительных удостоверений


Увеличить


Увеличить

Повторный подсчет голосов избирателей

Если после подписания протокола об итогах голосования и передачи его первого экземпляра в территориальную избирательную комиссию участковая избирательная комиссия, составившая протокол, выявила в нем неточность (описку, опечатку либо ошибку в суммировании данных), она обязана на своем заседании рассмотреть вопрос о внесении уточнений в протокол об итогах голосования. Участковая избирательная комиссия, информируя территориальную избирательную комиссию, лиц, перечисленных в пункте 5 статьи 21 Федерального закона, о проведении заседания, обязана указать, что на этом заседании будет рассмотрен данный вопрос.

О принятом решении участковая избирательная комиссия в обязательном порядке информирует членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей и других лиц, присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола об итогах голосования, а также представителей средств массовой информации. В этом случае участковая избирательная комиссия составляет протокол об итогах голосования, на котором делается отметка «Повторный» и который незамедлительно направляется в территориальную избирательную комиссию. Ранее представленный участковой избирательной комиссией в территориальную избирательную комиссию протокол об итогах голосования приобщается к повторному протоколу.

Если территориальная избирательная комиссия выявила ошибки, несоответствия в протоколе об итогах голосования или возникли сомнения в правильности составления протокола, поступившего из участковой избирательной комиссии, территориальная избирательная комиссия вправе принять решение о повторном подсчете голосов избирателей участковой избирательной комиссией либо о самостоятельном повторном подсчете голосов избирателей на соответствующем избирательном участке. В этом случае повторный подсчет голосов избирателей проводится в присутствии члена (членов) территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса. Избирательная комиссия (территориальная или участковая), проводящая повторный подсчет голосов избирателей, извещает об этом членов соответствующей (участковой или территориальной) избирательной комиссии, кандидатов или их доверенных лиц, иных лиц, которые вправе присутствовать при проведении повторного подсчета голосов избирателей. По итогам повторного подсчета голосов избирателей избирательная комиссия, осуществившая подсчет, составляет протокол об итогах голосования, на котором делается отметка: «Повторный подсчет голосов». Если протокол составляется участковой избирательной комиссией, он незамедлительно направляется в территориальную избирательную комиссию и к нему приобщается ранее представленный протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования.

(Статья 69, пункт 35; статья 70, пункты 10, 11 Федерального закона «О выборах Президента РФ»).

Образцы документов к п. 4.7.5.

1. Лист суммирования данных по страницам списка избирателей (Приложение 2)

2. Акт о признании избирательных бюллетеней бюллетенями неустановленной формы (Приложение 3) (форма)

3. Акт о признании недействительными избирательных бюллетеней, находившихся в переносном ящике для голосования (Приложение 4) (форма)

4. Акт о признании недействительными избирательных бюллетеней, обнаруженных в переносном ящике для голосования после проведения голосования вне помещения (Приложение 5) (форма)

5. Акт пересчета извлеченных из конвертов избирательных бюллетеней избирателей проголосовавших досрочно (Приложение 6) (форма)

6. Решение о признании недействительными избирательных бюллетеней в связи с выбытием кандидата, после либо в период проведения досрочного голосования (Приложение 8) (форма)

7. Протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования (Приложение 9)

4.7.6. Оформление и подписание протокола участковой избирательной комиссии

Протокол об итогах голосования составляется в трех экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса с указанием даты и времени (часа, минут) составления протокола. Время составления протокола во всех трех экземплярах должно быть одинаковым. Номер экземпляра протокола указывается слева вверху на первой странице протокола в специально отведенной строке, и каждый его экземпляр заверяется печатью участковой избирательной комиссии.

Не допускается заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него каких-либо изменений.

Перед заполнением в протоколе граф «Перечень жалоб (заявлений), актов и иных документов, прилагаемых к протоколу» председатель участковой избирательной комиссии сообщает присутствующим при подсчете голосов избирателей информацию о поступивших в участковую избирательную комиссию жалобах (заявлениях) и принятым по ним решениям, перечисляет акты и иные документы, прилагаемые к протоколу, выясняет у присутствующих при подсчете голосов наличие замечаний, жалоб на действия участковой избирательной комиссии (при необходимости комиссия рассматривает замечание, жалобу и принимает решение). После этого подписывается «Реестр учета жалоб (заявлений)» и заполняется графа «Перечень жалоб (заявлений), актов и иных документов, прилагаемых к протоколу».

Если при заполнении протокола об итогах голосования некоторые члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса отсутствуют, председателем, заместителем председателя либо секретарем участковой избирательной комиссии в протоколе делается об этом краткая запись с указанием причины их отсутствия - «болен», «командировка» и так далее. Запись заверяется подписью председателя, заместителя председателя либо секретаря участковой избирательной комиссии.

Если отсутствует председатель комиссии, то ставится подпись его заместителя либо члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, на которого решением комиссии временно возложены обязанности председателя участковой избирательной комиссии (второй раз, т.е. напротив своей фамилии, этот член комиссии не расписывается).

При подписании протокола члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, не согласные с содержанием протокола, вправе приложить к нему особое мнение в письменном виде, о чем в протоколе делаются соответствующие записи.

Протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

После подписания протокола участковая избирательная комиссия принимает решение об утверждении протокола об итогах голосования.

(Статья 69, пункты 24, 25, 26 Федерального закона «О выборах Президента РФ»).

Порядок работы с протоколами участковой избирательной комиссии после их подписания

По требованию лиц, присутствовавших при подсчете голосов, участковая избирательная комиссия после подписания протокола об итогах голосования обязана немедленно выдать или предоставить возможность изготовить указанным лицам копии протокола об итогах голосования, а также заверить их. Участковая избирательная комиссия составляет ведомость регистрации выдачи заверенных копий протокола об итогах голосования на избирательном участке и других документов (Приложение 7) (форма).

Копию протокола заверяет председатель (в случае его отсутствия - заместитель председателя или секретарь) участковой избирательной комиссии. При этом указанные лица в обязательном порядке проверяют соответствие данных копии протокола данным, содержащимся в первом экземпляре протокола об итогах голосования, после чего в заверяемом документе делают запись «Копия верна», расписываются, в обязательном порядке указывают дату и время (часы, минуты) заверения и ставят печать участковой избирательной комиссии. Целесообразно заблаговременно подготовить достаточное количество чистых бланков протоколов об итогах голосования.

Образцы документов к п. 4.7.6.

1. Ведомость регистрации выдачи заверенных копий протокола об итогах голосования и других документов (Приложение 7) (форма)

4.7.7. Порядок сдачи протокола участковой избирательной комиссии и иной избирательной документации

· Первый экземпляр протокола об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и после выдачи либо заверения копий протокола об итогах голосования присутствующим при подсчете голосов (потребовавшим выдать либо заверить копии) незамедлительно направляется в соответствующую территориальную избирательную комиссию и возврату в участковую избирательную комиссию не подлежит.

· К первому экземпляру протокола об итогах голосования приобщаются:

- особые мнения членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса;

- поступившие в участковую избирательную комиссию жалобы (заявления), а также принятые по ним решения участковой избирательной комиссии и составленные комиссией акты и реестры. Заверенные копии указанных документов и решений участковой избирательной комиссии приобщаются ко второму экземпляру протокола, а при необходимости - и другие решения участковой избирательной комиссии.

· Второй экземпляр протокола об итогах голосования вместе с предусмотренной Федеральным законом избирательной документацией, а также печать участковой избирательной комиссии хранятся у секретаря участковой избирательной комиссии в опечатанном виде в охраняемом помещении до окончания работы участковой избирательной комиссии. Избирательные документы, включая избирательные бюллетени, передаются в соответствующие территориальные избирательные комиссии не позднее чем через пять дней после официального опубликования результатов общих выборов.

· Третий экземпляр протокола об итогах голосования (его копия) предоставляется для ознакомления лицам, указанным в пункте 5 статьи 21 Федерального закона, а затем вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой избирательной комиссией. Через пять дней после дня голосования третий экземпляр протокола передается в территориальную избирательную комиссию.

· Участковые избирательные комиссии участков, образованных на судах, находящихся в плавании, на полярных станциях, в отдаленных и труднодоступных местностях, передавшие данные протокола об итогах голосования по техническим каналам связи в соответствующую территориальную избирательную комиссию, направляют первый, второй и третий экземпляры протокола с соответствующими избирательными документами при первой возможности непосредственно либо иным способом, обеспечивающим сохранность избирательной документации, в зависимости от сроков, - в территориальную либо в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации.

(Статья 21, пункт 5; статья 69, пункты 27 - 30, 35 Федерального закона «О выборах Президента РФ»).

4.7.8. Организация работы участковой избирательной комиссии при назначении повторного голосования по выборам Президента Российской Федерации

Если Центральная избирательная комиссия РФ назначит повторное голосование по выборам Президента РФ и дату повторного голосования, то во второй экземпляр списка избирателей после его получения участковой избирательной комиссией из территориальной избирательной комиссии для проведения повторного голосования, вносятся отметки из первого экземпляра списка избирателей о выдаче избирателям открепительных удостоверений (как в территориальной, так и в данной участковой избирательных комиссиях) до дня голосования.

· Участковая избирательная комиссия выдает открепительные удостоверения для голосования на выборах Президента РФ в период со дня назначения повторного голосования до дня, предшествующего дню повторного голосования. При этом неиспользованные отрывные талоны открепительных удостоверений погашаются при выдаче открепительных удостоверений.

· В день повторного голосования, до начала времени голосования, участковая избирательная комиссия составляет акт о числе погашенных неиспользованных отрывных талонов открепительных удостоверений, а также составляется акт о числе погашенных неиспользованных открепительных удостоверений вместе с отрывными талонами.

· В строке 13 протокола участковой избирательной комиссии об итогах повторного голосования (далее - протокола) указывается число открепительных удостоверений, полученных участковой избирательной комиссией до дня голосования. Если после назначения повторного голосования участковая избирательная комиссия получала из территориальной избирательной комиссии открепительные удостоверения, то в строке 13 указывается суммарное число открепительных удостоверений;

· В строке 14 протокола указывается суммарное число открепительных удостоверений, выданных участковой избирательной комиссией избирателям на избирательном участке до дня голосования и до дня, предшествующего дню повторного голосования;

· В строке 14а протокола указывается число открепительных удостоверений, выданных избирателям данного избирательного участка в территориальной избирательной комиссии до дня голосования;

· В строке 15 протокола указывается число избирателей, проголосовавших по открепительным удостоверениям на избирательном участке в день повторного голосования;

· В строке 16 протокола указывается число погашенных неиспользованных открепительных удостоверений;

· В строке 17 протокола указывается число открепительных удостоверений, погашенных в соответствии с пунктом 6 статьи 65 Федерального закона.

Перед подписанием протокола участковой избирательной комиссии об итогах повторного голосования рекомендуется проанализировать данные, внесенные в строки 13, 14, 14а, 16, 17 и сравнить их с данными протокола об итогах голосования, полученными на общих выборах.

При этом:

Число в строке 13 протокола об итогах повторного голосования должно равняться числу в строке 13 протокола об итогах голосования на общих выборах (превышение возможно только в случае, если участковая избирательная комиссия в период после проведения общих выборов и до дня, предшествующего дню повторного голосования, дополнительно получила бланки открепительных удостоверений).

Число в строке 14 протокола об итогах повторного голосования должно равняться числу в строке 14 протокола об итогах голосования на общих выборах (превышение возможно только в том случае, если участковая избирательная комиссия в период после проведения общих выборов и до дня, предшествующего дню повторного голосования, выдавала избирателям открепительные удостоверения).

Число в строке 14а протокола об итогах повторного голосования должно равняться числу в строке 14а протокола об итогах голосования на общих выборах, так как в период после проведения общих выборов и до дня, предшествующего дню повторного голосования, открепительные удостоверения выдаются избирателям только участковой избирательной комиссией.

Число в строке 15 протокола об итогах повторного голосования подсчитывается только по итогам повторного голосования и не соотносится с числом в строке 15 протокола об итогах голосования на общих выборах;

Число в строке 16 протокола об итогах повторного голосования может равняться числу в строке 16 протокола об итогах голосования на общих выборах только в случае, если участковая избирательная комиссия в период после проведения общих выборов и до дня, предшествующего дню повторного голосования, не выдала избирателям ни одного открепительного удостоверения, либо должно быть меньше числа в строке 16 протокола об итогах голосования на общих выборах на количество открепительных удостоверений, выданных участковой избирательной комиссией избирателям в период после проведения общих выборов и до дня, предшествующего дню повторного голосования;

Число в строке 17 протокола об итогах повторного голосования подсчитывается только по итогам проведения повторного голосования и не соотносится с числом в строке 17 протокола об итогах голосования на общих выборах.

(Статьи 68, 73 Федерального закона «О выборах Президента РФ»).

4.7.9. Обеспечение хранения и передачи документов, связанных с подготовкой и проведением выборов

Порядок хранения и передачи в архив документов по подготовке и проведению выборов утверждается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими государственными архивными органами.

В качестве примера приведем описание процедуры работы с избирательными документами на выборах Президента Российской Федерации.

К первому экземпляру протокола УИК об итогах голосования прилагаются:

1. Акты о погашении отрывного талона открепительного удостоверения, полученного избирателем и возвращенного в участковую избирательную комиссию в день голосования;

2. Акт о получении участковой избирательной комиссией избирательных бюллетеней;

3. Акт о получении участковой избирательной комиссией открепительных удостоверений с отрывными талонами;

4. Заверенный председателем и секретарем участковой избирательной комиссии реестр жалоб (заявлений), обращений избирателей на нарушение федерального законодательства;

5. Жалобы (заявления), обращения избирателей на нарушение федерального закона и принятые по ним решения участковой избирательной комиссией;

6. Акт о признании избирательных бюллетеней, извлеченных из переносных и стационарных ящиков для голосования, бюллетенями неустановленной формы;

7. Акт о признании недействительными избирательных бюллетеней, извлеченных из переносного избирательного ящика для голосования, в котором количество бюллетеней превышало количество отметок в списке избирателей при досрочном голосовании в труднодоступных и отдаленных местах;

8. Акт о признании недействительными избирательных бюллетеней, извлеченных из переносного ящика для голосования вне помещения для голосования с нарушениями требований Федерального закона по составу ее участников, предоставлением возможности голосования избирателям, не включенным в выписку из реестра;

9. Акт о признании недействительными избирательных бюллетеней, извлеченных из переносного ящика для голосования, в котором количество избирательных бюллетеней превышает количество заявлений избирателей о голосовании вне помещения для голосования;

10. Акт о погашении избирательного бюллетеня испорченного избирателем в процессе голосования;

11. Особые мнения членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, не согласных с протоколом об итогах голосования в целом или с отдельными его частями;

12. Решение участковой избирательной комиссии о признании избирательных бюллетеней недействительными, в связи с выбытием зарегистрированного кандидата после либо в период проведения досрочного голосования;

13. Акт пересчета извлеченных из конвертов избирательных бюллетеней избирателей, проголосовавших досрочно в вышестоящей, участковой избирательной комиссии с печатью избирательной комиссии на оборотной стороне;

14. Акт о проведении голосования с соответствующим переносным ящиком для голосования вне помещения для голосования.

· В участковой избирательной комиссии в течение 5 дней после официального опубликования общих результатов выборов хранятся, а затем передаются в вышестоящую избирательную комиссию следующие документы:

А) постоянного срока хранения;

Б) временного срока хранения.

А. Документы постоянного срока хранения:

1) протоколы заседаний участковой избирательной комиссии и материалы к ним;

2) документы о выдвижении и назначении членов участковой избирательной комиссии, избрании председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии;

3) документы о назначении членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей;

4) заверенные подписью председателя (секретаря) избирательной комиссии и печатью комиссии (далее - заверенные документы, копии документов) списки: членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса; наблюдателей от кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков; иностранных (международных) наблюдателей; представителей средств массовой информации, присутствовавших при установлении итогов голосования и составлении протокола об итогах голосования;

5) первый экземпляр финансового отчета участковой избирательной комиссии о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, с первичными финансовыми документами (срок передачи отчетов определяется вышестоящей избирательной комиссией).

Б. Документы временного срока хранения:

1) вторые экземпляры протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования и приобщенные к ним заверенные копии особых мнений членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса;

2) заверенные копии актов о получении участковой избирательной комиссией избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений;

3) заверенные копии жалоб (заявлений) избирателей на нарушения федерального закона и принятые по ним решения избирательной комиссии;

4) заверенная копия реестра учета жалоб (заявлений), обращений избирателей на нарушение федерального законодательства;

5) заверенные копии актов о погашении отрывного талона открепительного удостоверения, полученного избирателем и возвращенного в участковую избирательную комиссию в день голосования;

6) заверенная копия акта о признании недействительными избирательных бюллетеней в переносном ящике для голосования, в котором количество бюллетеней превышало количество отметок в списке избирателей при досрочном голосовании;

7) заверенные копии актов о погашении испорченных избирателями избирательных бюллетеней;

8) акты о предъявлении и опечатывании пустых переносных и стационарных ящиков для голосования;

9) заверенная ведомость передачи избирательных бюллетеней членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса для выдачи их избирателям на избирательном участке в день голосования;

10) копия акта о признании избирательных бюллетеней, извлеченных из переносных и стационарных ящиков для голосования, бюллетенями неустановленной формы;

11) заверенная ведомость регистрации выдачи участковой избирательной комиссией копий протоколов;

12) компьютерная распечатка протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования, подписанная системным администратором и членом группы контроля;

13) заверенная ведомость передачи избирательных бюллетеней членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса для выдачи их избирателям, голосующим вне помещения для голосования;

14) акт о проведении голосования с переносным ящиком для голосования вне помещения для голосования;

15) акт о признании недействительными избирательных бюллетеней, извлеченных из переносного ящика для голосования вне помещения для голосования в связи с нарушениями требований федерального закона по составу ее участников, предоставлением возможности голосования избирателям, не включенным в выписку из реестра;

16) акт о признании недействительными избирательных бюллетеней, извлеченных из переносного ящика для голосования, в котором количество избирательных бюллетеней превысило количество заявлений избирателей о голосовании вне помещения для голосования;

17) заверенные копии особых мнений членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, не согласных с протоколом об итогах голосования в целом или с его отдельными частями;

18) заверенная копия решения участковой избирательной комиссии о признании недействительными бюллетеней в связи с выбытием зарегистрированного кандидата после либо в период проведения досрочного голосования;

19) акт пересчета извлеченных из конвертов избирательных бюллетеней избирателей, проголосовавших досрочно в вышестоящей или участковой избирательной комиссии, с печатью участковой избирательной комиссии на оборотной стороне;

20) третий экземпляр протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования и акты о получении избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений;

21) сшитый первый экземпляр списка избирателей;

22) сброшюрованные в папку документы, прилагаемые к списку избирателей:

- акт передачи из ТИК первого экземпляра списка избирателей;

- заявления избирателей и доверенности на получение открепительных удостоверений с отрывными талонами;

- выписка из реестра о выдаче избирателям открепительных удостоверений в территориальной избирательной комиссии;

- реестр заявлений избирателей о голосовании вне помещения для голосования и выписки из реестра на каждый переносной ящик для голосования;

- заявления избирателей о голосовании вне помещения для голосования;

- список избирателей проголосовавших досрочно в ТИК, УИК (если не проводилось голосование по открепительным удостоверениям), и заявлений избирателей о досрочном голосовании.

23) опечатанные избирательные бюллетени и отрывные талоны открепительных удостоверений, упакованные в мешки или коробки;

24) акт о погашении неиспользованных открепительных удостоверений, хранившихся в участковой избирательной комиссии, с указанием их количества и номеров;

25) упакованные погашенные открепительные удостоверения с указанием их количества и номеров на упаковке.

Формирование дел (папок) с документами постоянного хранения, передаваемых в вышестоящую избирательную комиссию (подпункт А):

Дело (папка) N 1 - избирательные документы, указанные в п.п. 1, 2.

Дело (папка) N 2 - избирательные документы, указанные в п.п. 3, 4.

Дело (папка) N 3 - избирательные документы, указанные в п. 5.

В каждое дело (папку) вкладывается опись документов (Приложение 1) (форма). На обложку дела (папки) наклеивается соответствующая этикетка (Приложение 2).

Формирование дел (папок) с документами временного срока хранения, передаваемых в вышестоящую избирательную комиссию (подпункт Б):

Дело (папка) N 4 - избирательные документы, указанные в п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 24 - с составлением описи.

Дело (папка) N 5 - избирательные документы, указанные в п.п. 20, с составлением описи.

Дело (папка) N 6 - избирательные документы, прилагаемые к списку избирателей, указанные в п.п. 22, с составлением описи.

Нумерация листов в деле (папке) с документами постоянного и временного сроков хранения, а также сквозная нумерация этих папок в описях и на этикетках выполняются карандашом. Листы описей не нумеруются. В описи дела (папки) с документами, передаваемыми в территориальную избирательную комиссию, перечисляются все документы.

Участковая избирательная комиссия составляет сводную опись сдаваемых избирательных документов в двух экземплярах (Приложение 3) (форма).

Избирательные бюллетени и отрывные талоны открепительных удостоверений упаковываются в коробку (бумажный мешок) с составлением описи документов (Приложение 4) (форма).

Избирательная документация передается в вышестоящую избирательную комиссию по акту (Приложение 5) (форма).

Образцы документов к п. 4.7.9.

1. Опись документов в деле (папке) (Приложение 1) (форма)

2. Форма этикетки для папки с описью документов (Приложение 2)

3. Сводная опись избирательных документов, переданных в избирательную комиссию (форма)

4. Опись избирательных документов в месте (ящик, коробка, сверток) (Приложение 4) (форма)

5. Акт приема-передачи избирательной документации (Приложение 5) (форма)

4.7.10. Нештатные ситуации в работе участковой избирательной комиссии и рекомендации по предпринимаемым действиям

При подготовке и проведении выборов различного уровня возникают непредвиденные ситуации и случаи, для разрешения которых необходимы оперативные действия УИК, не нарушающие, с одной стороны, избирательные права граждан, а с другой, - позволяющие найти решение, не противоречащее действующему избирательному законодательству.

Необходимо при этом иметь в виду:

- избирательная комиссия - коллегиальный орган, сформированный представительным органом местного самоуправления для подготовки и проведения выборов и реализации конституционных прав граждан избирать и быть избранными, в связи с чем все возникающие вопросы должны рассматриваться на заседании комиссии;

- избирательная комиссия обязана работать открыто и гласно, что обуславливает целесообразность присутствия на заседаниях комиссии при рассмотрении «нештатных» ситуаций всех лиц, имеющих отношение к рассматриваемому вопросу;

- о возникшей ситуации незамедлительно информируется вышестоящая комиссия, при необходимости проводится заседание комиссии с участием членов вышестоящей комиссии, представителей органов местного самоуправления и соответствующих ведомств.

Ниже приводятся характерные ситуации, имевших место в ходе выборов последних лет.

1. Серьезной «нештатной» ситуацией в последнее время стали случаи, требующие прекращения избирательных действий в день голосования при получении анонимного телефонного звонка о минировании здания, в котором расположен участок, либо при обнаружении в помещении для голосования бесхозных предметов (пакетов, сумок, свертков и т.п.), а также вброса в ящик для голосования постороннего предмета.

От слаженных действий членов участковой избирательной комиссии в таких ситуациях зависит не только ход избирательного процесса, но, порой, и жизнь находящихся на избирательном участке людей. При возникновении той или иной нештатной ситуации полезно руководствоваться «Примерным порядком действий членов УИК при возникновении на избирательном участке в день голосования ситуации, требующей прекращения избирательного процесса» (Приложение 1). «Порядок» определяет обязанности председателя, зам. председателя, секретаря комиссии в такой ситуации и действия, выполняемые на избирательном участке.

для обеспечения непрерывности процедуры голосования возможно оборудовать на базе автобусов передвижные помещения для голосования (схема оборудования автобуса приведена в Приложении 2). Однако решение об использовании специально оборудованных автобусов принимает вышестоящая комиссия с установлением порядка голосования, не нарушающего свободу волеизъявления граждан, тайну голосования, гласность, права кандидатов и других лиц, находящихся на избирательном участке.

2. «Нештатными» являются случаи внезапной порчи избирательных бюллетеней в результате аварии коммунальных сетей в здании, где размещается избирательный участок, или иных происшествий. Об этом незамедлительно ставится в известность вышестоящая избирательная комиссия, органы власти местного самоуправления, предоставившие помещения для избирательного участка, для принятия мер по ликвидации аварии, а при необходимости и УВД района (города). В этом случае на экстренном заседании УИК проводится пересчет испорченных бюллетеней, их гашение, упаковка и организуется их отдельное хранение, составляется соответствующий акт и оформляется заявка на получение в вышестоящей комиссии новых бланков бюллетеней.

В случае порчи бюллетеней непосредственно в день голосования и при значительном удалении избирательного участка от вышестоящей комиссии, возможна передача части бланков бюллетеней из близлежащей участковой избирательной комиссии с оперативным восполнением ей переданных бланков бюллетеней. Данное решение принимается и реализуется вышестоящей комиссией гласно, с оповещением всех заинтересованных лиц и составлением соответствующих актов приема-передачи.

3. Непредвиденные ситуации могут возникнуть при голосовании вне помещения для голосования. Например, на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва на одном из избирательных участков член комиссии с правом решающего голоса, несущий переносную урну, оступился, выронил урну, которая от удара о землю деформировалась и раскрылась, а находящиеся в ней бюллетени высыпались наружу. О случившемся были немедленно извещены ТИК, ОИК, ИКСФ, а бюллетени были собраны в упавший переносной ящик для голосования, который был опечатан, и голосование в него не проводилось. О случившемся был составлен акт с приложением объяснений членов комиссии с правом решающего голоса и присутствовавших при этом наблюдателей и избирателей.

При подсчете голосов было установлено соответствие количества бюллетеней в этом ящике числу заявлений избирателей о предоставлении им возможности голосования вне помещения для голосования, и участковая избирательная комиссия приняла решение об учете данных бюллетеней в общем подсчете голосов. При этом в участковой избирательной комиссии находились член вышестоящей ТИК, наблюдатели, члены комиссии с правом совещательного голоса. Гласность и открытость действий избирательных комиссий позволила избежать нарушения избирательных прав граждан.

4. Не исключено возникновение нештатных ситуаций, связанных с неадекватным поведением избирателей или лиц, имеющих право находиться на избирательном участке в день голосования и при подсчете голосов. Отмечались, например, случаи повреждения печатей на ящиках для голосования. Избирательной комиссии для устранения подобных случаев необходимо предусмотреть защиту мастичных отпечатков прозрачным колпачком, а при опечатывании ящиков для голосования бумажной лентой - прозрачным скотчем. Кроме того, возможно опечатывание ящика в двух-трех местах. Все избирательные ящики должны постоянно находиться в поле зрения членов комиссии.

Необходимо тщательно проверить помещение, в котором размещается избирательный участок, на наличие в нем неиспользуемых в ходе выборов стационарных и переносных ящиков для голосования, чтобы избежать каких-либо домыслов о возможных подменах ящиков для голосования перед подсчетом голосов, организации «подпольного» голосования и т.д. Факты подобных громких заявлений со стороны кандидатов, использующих в своей предвыборной кампании скандалы, случались на прошедших выборах. При этом привлекались СМИ, делались заявления в органы прокуратуры.

Особое внимание следует уделить организации процедуры подсчета голосов. Перед началом подсчета неиспользованных бюллетеней необходимо проверить наличие на рабочих местах членов комиссии, осуществляющих выдачу их избирателям, а также остатков бюллетеней. К примеру, на одном избирательном участке член комиссии, выдающий бюллетени, хранил их в ящике стола. После завершения времени голосования столы были сдвинуты для дальнейшей работы, а остаток бюллетеней находящихся в одном из них. Только после длительных поисков выяснилась причина несоответствия количества полученных избирательной комиссией бюллетеней результату их подсчета при подведении итогов голосования.

Важно не только обеспечить реализацию предусмотренных прав наблюдателям и другим лицам, имеющим право присутствовать при этой процедуре, но и предусмотреть меры по сохранности избирательных бюллетеней и других избирательных документов. Отмечались случаи, когда некоторые наблюдатели, заметив, по их мнению, какое-либо нарушение, буквально падали на место подсчета голосов, подминая под себя избирательные бюллетени. Во избежание подобных казусов необходимо внимательно наблюдать за порядком на избирательном участке и при назревании конфликта провести заседание избирательной комиссии, рассмотрев на нем претензии лица, имеющего замечания по порядку ведения подсчета голосов, к местам размещения наблюдающих за этой процедурой лиц и т.д., принять по данному вопросу решение. В случае необоснованных претензий, если это признано избирательной комиссией и другими лицами, присутствующими на участке, предупредить заявителя об удалении его из помещения, где проводится подсчет голосов, при его вмешательстве в работу комиссии.

в случае развития конфликта и самовольного доступа к избирательным документам лиц, не имеющих на это право, комиссия проводит заседание, на котором фиксирует случившееся, принимает решение по устранению последствий вмешательства и удалению из помещения предупрежденного ранее нарушителя порядка. При этом, в акте, прилагаемом к протоколу заседания, следует зафиксировать мнения членов комиссии с правом совещательного голоса, других наблюдателей и представителей кандидатов. Строгое соблюдение всех процедур и правильное их документирование позволит избирательной комиссии аргументировать необходимость предпринятых действий в судебном разбирательстве или при рассмотрении вопроса в вышестоящей комиссии.

Возможны ситуации, когда процедура подсчета голосов ставится под угрозу срыва, если члены комиссии с правом решающего голоса и наблюдатели, выехавшие для проведения голосования вне помещения в отдаленную часть избирательного участка, по объективным причинам (поломка автобуса, бездорожье и т.д.) не смогут вернуться на избирательный участок к концу времени голосования. Необходимо принять срочные меры к определению места нахождения членов комиссии с переносным ящиком для голосования и их доставки на избирательный участок, поскольку при такой ситуации невозможно определить число избирателей, принявших участие в голосовании. В отсутствие «застрявших» в дороге членов комиссии, находящиеся на участке члены комиссии могут начать работу по подсчету и погашению неиспользованных избирательных бюллетеней, но к работе со списками избирателей можно приступать только после прибытия членов комиссии, проводивших голосование вне помещения.

5. Важным звеном избирательной кампании является доставка протоколов с итогами голосования на избирательном участке в вышестоящую комиссию. В ходе выборов органов местного самоуправления в одном из городов в избирательную комиссию поступили сведения о возможных провокациях во время доставки избирательных документов в муниципальную избирательную комиссию. Срочными действиями МИК совместно с УВД были проверены маршруты доставки документов в МИК и обеспечена их усиленная охрана. Такие неординарные меры позволили снять возникшее напряжение и обеспечить своевременное подведение итогов голосования.

6. Возможны случаи, когда действия отдельных членов комиссии приводят к срыву работы комиссии. Так, на одном из избирательных участков члены комиссии, руководствуясь своими политическими убеждениями, разделились на две противоборствующие стороны. Вместо обеспечения равных возможностей всем кандидатам и прав избирателей эти группы отстаивали интересы «своих» кандидатов. Итогом таких действий стало сложение полномочий и заявление о выходе из состава комиссии за день до дня голосования председателя комиссии, и практически полное прекращение ее работы. Для устранения сложившейся ситуации по постановлению вышестоящей комиссии было проведено заседание участковой избирательной комиссии, на котором обязанности председателя были возложены на одного из членов комиссии, а дальнейшая работа комиссии проходила в присутствии представителя вышестоящей комиссии. Эта ситуация подчеркивает необходимость соблюдения в деятельности комиссии принципов независимости от каких-либо политических сил и отдельных группировок преследующих свои цели.

7. Встречаются случаи, когда в стационарном ящике для голосования оказывается бюллетеней больше, чем было выдано избирателям в день голосования, и все они являются действительными. Участковая избирательная комиссия обязана произвести подсчет голосов, исходя из реального количества обнаруженных бюллетеней. Нельзя в ходе подсчета какое-то количество бюллетеней не учитывать, исключать из количества голосов того или иного кандидата. Решение о признании выборов действительными по данному избирательному участку примет вышестоящая избирательная комиссия.

8. Возникают непредвиденные ситуации при составлении списков избирателей и включении в них определенных категорий избирателей - лиц без определенного места жительства, вынужденных переселенцев, студентов, больных, находящихся в крупных стационарных лечебных учреждениях, лиц, содержащихся под стражей в СИЗО. На совещании председателей и секретарей ИКСФ 27 - 28 января 2000 г. в выступлении члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Волковой обращено внимание на то, что подход к таким категориям лиц не должен быть догматичным. Комиссии субъектов Федерации, территориальные и участковые избирательные комиссии могут в конкретных случаях брать на себя ответственность при принятии решений, содействующих реализации избирательных прав граждан. При принятии подобных решений целесообразно консультирование с вышестоящими комиссиями по конкретным лицам, при наличии от них заявлений о нарушении избирательных прав.

Возможно обращение в УИК избирателя, который менее чем за 10 дней до даты выборов снялся с регистрационного учета в пределах данного административно-территориального образования и не успел зарегистрироваться по новому адресу, с просьбой о внесении его в список избирателей. В законах по выборам местных органов власти некоторых субъектов Российской Федерации предусмотрена в таких случаях возможность, по решению комиссии, внесения гражданина в списки избирателей по месту его последней регистрации. Применение такой нормы обеспечивает право избирателя на участие в выборах. Решение избирательной комиссии прилагается к списку избирателей.

Приложение 1

Примерный порядок
действий членов участковой избирательной комиссии
при возникновении на избирательном участке в день голосования ситуации,
требующей прекращения избирательного процесса

1. В случае получения анонимного телефонного звонка о минировании здания, в котором расположен избирательный участок, либо при обнаружении в помещении для голосования бесхозных предметов (кульки, сумки, свертки и др.):

1.1. Председатель участковой избирательной комиссии:

а) обеспечивает с участием сотрудника ОВД охрану места обнаружения неизвестного предмета до прибытия специалистов (запрещается близко подходить к неизвестному предмету, брать его в руки, перемещать вблизи металлические предметы).

б) сообщает о полученном сигнале либо своих подозрениях относительно бесхозных предметов по телефону 02 и в территориальную избирательную комиссию;

в) объявляет присутствующим о возникновении чрезвычайной ситуации и обращается с просьбой покинуть помещение для голосования. Контролирует процесс эвакуации.

1.2. Заместитель председателя участковой избирательной комиссии:

а) в присутствии наблюдателей заклеивает приемные щели ящиков для голосования, ставит свою подпись и печать участковой избирательной комиссии;

б) вместе с другими членами участковой избирательной комиссии и прибывшей группой сотрудников милиции эвакуирует избирателей из помещения для голосования и с прилегающей к нему территории на безопасное расстояние (не менее 100 м);

в) организует совместное дежурство членов избирательной комиссии с прибывшими сотрудниками милиции на безопасном расстоянии от избирательного участка для информирования прибывающих избирателей о возникшей на избирательном участке чрезвычайной ситуации и временном прекращении процесса голосования.

1.3. Секретарь участковой избирательной комиссии, прежде чем покинуть помещение избирательного участка, берет с собой:

1.3.1. печать участковой избирательной комиссии;

1.3.2. список избирателей;

1.3.3. ведомость выдачи членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса избирательных бюллетеней;

1.3.4. ключ от сейфа, где хранятся избирательные документы;

1.3.5. реестр заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования.

2. После окончания проверки помещения избирательного участка сотрудниками милиции составляется акт, в котором указывается причина прекращения процесса голосования, время начала и окончания проверки, ее результаты, а также заключение о возможности либо невозможности возобновления процесса голосования. Акт составляется в двух экземплярах и подписывается председателем участковой избирательной комиссии и руководителем группы сотрудников милиции.

3. До возобновления процесса голосования председатель участковой избирательной комиссии, руководитель группы сотрудников милиции, проводившей проверку помещения, с участием членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей проверяют:

3.1. неповрежденность печатей на стационарных и переносных ящиках для голосования;

3.2. остаток избирательных бюллетеней на столах членов избирательной комиссии, выдававших избирательные бюллетени до прекращения процесса голосования.

4. После выполнения мероприятий п. 3 председатель участковой избирательной комиссии объявляет о продолжении голосования на избирательном участке.

Приложение 2

Вариант компоновки помещения для голосования на базе салона автобуса


Увеличить

«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»




ПУБЛИКАЦИИ ИРИС



© Copyright ИРИС, 1999-2021  Карта сайта