Регистрация федеральных политических партий
Трехсторонняя Конференция По Избирательным Системам
Канада - Мексика - Соединенные Штаты Америки 6-8 апреля 1994 г.
г. Мехико, Мексика
Организаторы конференции
Федеральный институт по проведению выборов «Элекшенс Кэнада» - федеральная избирательная комиссия
Международный Фонд Избирательных Систем
Сведения общего характера - документация
В настоящем документе кратко излагаются требования, предъявляемые к регистрации и к ее проведению, но этот материал не заменяет соответствующих положений Закона Канады о выборах. Во всех случаях, где требуется интерпретация Закона, должны делаться ссылки на Закон Канады о выборах.
Историческая справка
Кандидаты по выборам в палату общин со времен конфедерации связаны с политическими партиями. Однако мало известно, что партийная принадлежность кандидатов в избирательный бюллетень не вносилась до проведения дополнительных выборов, состоявшихся в 1971 году после внесения в 1970 г. поправок в Закон Канады о выборах.
С 1974 г. политические партии имеют право регистрироваться у председателя центральной избирательной комиссии. Регистрация подтверждает их ответственность за открытое изложение их политического вклада и несокрытие расходов. С принятием в 1993 г. закона С - 114 внесены некоторые новые изменения в порядок регистрации.
Что такое политическая партия ?
Для целей настоящего материала политическая партия - это группа людей, разделяющих общую политическую идеологию и которые вместе учреждают устав, избирают лидера и других должностных лиц, выдвигают кандидатуры на выборы в палату общин.
Создание федеральной политической партии и регистрация политической партии - вещи разные. Законодательных актов, определяющих порядок создания федеральных политических партий нет. Однако в соответствии с Законом Канады о выборах, если политическая партия существует, она может обратиться, чтобы ее зарегистрировали.
Подача заявления на регистрацию
Порядок регистрация политических партий регулируется разделами с 24 по 32 Закона Канады о выборах. Заявление о регистрации партии должно быть подписано лидером партии и направлено председателю Центральной избирательной комиссии Канады. В заявлении указываются следующие данные:
- полное наименование партии
- краткое наименование или аббревиатура названия партии, если таковая имеется, указываются на избирательных документах
- фамилия и адрес лидера партии
- адрес партийного бюро, где хранятся списки членов партии, и куда адресуется корреспонденция
- фамилии и адреса должностных лиц партии
- фамилия и адрес главного представителя партии
- фамилии, адреса и подписи 100 избирателей, удовлетворяющих цензам и являющимися членами партии
- фамилия и адрес лица, назначенного главным ревизором партии, с письменным изложением формулировки о назначении и, подписанной этим лицом, с отметкой о вступлении в должность
- девиз партии (по желанию)
Партийный ревизор должен быть сотрудником какой-либо корпорации, ассоциации или организации профессиональных фининспекторов, имеющих положительную репутацию. Ревизором может выступать фирма профессиональных фининспекторов. Некоторые выборные должностные лица не могут выступать в должности ни ревизора, ни главного представителя регистрируемой партии. Соответственно, кандидаты, официальные представители, уполномоченные по выборам, заместители и помощники уполномоченных по выборам, представители регистрируемой партии не имеют права быть партийными ревизорами.
Заявление о регистрации партии может быть отозвано в любое время до начала действия регистрации путем отправки лидером партии уведомления председателю центральной избирательной комиссии.
Каким образом устанавливается подлинность заявления?
Председатель центральной избирательной комиссии устанавливает подлинность заявления направляя вопросник лицам, указанным в заявлении, с целью определения, что они действительно являются членами партии, имеют право голоса и что ими подписано заявление. (Настоятельно рекомендуется, чтобы в списке этих лиц было большее число лиц, чем требуется, поскольку не все лица, подписавшие первоначально заявление, ответят на вопросы, указанные в вопроснике по выборам).
После проверки председатель центральной избирательной комиссии информирует лидера политической партии о возможности регистрации партии. Названия политических партий, принятых на регистрацию, вносятся в регистр зарегистрированных политических партий для участия в выборах в Канаде и публикуются в «Кэнада Газетт».
Если название партии, ее краткое наименование, аббревиатура или девиз имеют большое сходство с уже зарегистрированной политической партией или политической партией, уже подавшей заявление о регистрации, что может привести к недоразумению, председатель центральной избирательной комиссии информирует ее лидера о невозможности регистрации данной партии. Кроме этого, партия не может быть зарегистрирована, если в ее названии имеется слово независимая. Когда партия не может быть зарегистрирована, ее заявление считается недействительным.
На заявлении, подписанном лидером зарегистрированной политической партии, или партии, принятой на регистрацию, председатель центральной избирательной комиссии при регистрации может изменить полное или краткое название, аббревиатуру или девиз партии на любой другой приемлемый вариант. К такому заявлению должна прилагаться заверенная копия резолюции об изменении полного или краткого названия, аббревиатуры или девиза.
Изменение вступает в силу в день получения председателем центральной избирательной комиссии заявления о регистрации. Если заявление сделано во время выборов, изменение вступает в силу немедленно в день, следующий за установленным днем для возвращения предписания.
Когда производится регистрация?
Как правило, регистрация политической партии, заявление которой принято на регистрацию, производится на следующий день после официального выдвижения политической партией кандидатов на всеобщие выборы не менее чем в 50 избирательных округах. Если заявление представлено менее чем за 60 дней до выдачи предписания, регистрация данной политической партии для участия в предстоящих всеобщих выборах не производится.
Какие преимущества дает регистрация?
Будучи зарегистрированной, политическая партия получает следующие преимущества:
- Партия может официально выпустить ценные бумаги, что увеличит налоговый кредит на полученные отчисления
- Кандидаты, индоссированные партией, указывают свое членство в партии на бюллетени на федеральных выборах
- Партия может взять расходы по проведению выборов на себя
- Кандидаты, индоссируемые зарегистрированной партией, могут перечислить излишки своих средств в местную ассоциацию партии или в национальную партию. Все остальные кандидаты должны возвратить средства Генеральному бухгалтеру Канады.
После всеобщих выборов и после того как «Элекшенс Кэнада» получает возмещение расходов, понесенных партией на выборах и отчет ревизора, партия может подготовить перерасчет. В том случае, если расходы партии на выборах превысили 10% ее предельных издержек на выборах, ей разрешается возвратить 22,5% ее расходов на выборах.
И, наконец, зарегистрированным политическим партиям разрешается на всеобщих выборах бесплатно получить у операторов радиосети эфирное время и купить время у любой вещательной станции.
Вышеназванные льготы отменяются, если политическая партия не сможет зарегистрироваться, как этого требует Закон Канады о выборах.
Какие накладываются обязательства, связанные с регистрацией?
Любая партия, регистрация которой состоялась, или лидер которой получил уведомление, что его партия принята для регистрации, берет на себя определенные обязательства, указанные в разделе 31 Закона Канады о выборах.
Партия должна уведомить председателя центральной избирательной комиссии о любых изменениях в подробном отчете, касающихся заявления о регистрации.
На всеобщих выборах, не позднее 10 дней после рассылки предписаний, партия должна выступить с письменным заявлением, подписанным лидером партии, подтверждающим или уточняющим информацию, содержащуюся в заявлении о регистрации и, по желанию лидера партии, назначающим представителей для поддержки кандидатов на выборах.
Каждая зарегистрированная партия должна в течение шести месяцев после окончания календарного года сообщить председателю центральной избирательной комиссии за подписью лидера партии сведения, подтверждающие информацию, касающуюся этой зарегистрированной партии при ее регистрации.
В том случае, если какая-либо информация, указанная в заявлении партии на регистрацию, изменилась (кроме фамилий, адресов и подписей 100 избирателей) партия должна в течение 30 дней направить председателю центральной ревизионной комиссии отчет, подписанный лидером партии и детализирующий внесенные изменения. Если у председателя центральной избирательной комиссии имеются основания считать, что зарегистрированная партия не сообщила об имеющихся изменениях, то после отправки данной партии соответствующего уведомления, эта партия может быть вычеркнута из регистра.
Если в руководстве партии произошли изменения, эта информация должна быть передана председателю центральной избирательной комиссии письменно и подписана лидером партии в течение 30 дней, с указанием подробностей изменений. Уведомление об изменении должно сопровождаться копией резолюции официального партийного собрания, заверенной новым лидером и одним из партийных должностных лиц.
В том случае, если ревизор не может занимать должность или не удовлетворяет избирательному цензу или дисквалифицируется, партия в течение 30 дней должна назначить нового ревизора. Она так же должна уведомить об этом изменении председателя центральной избирательной комиссии и выступить с заявлением, подписанным новым ревизором, вступившим в должность. В противном случае зарегистрированная партия может быть вычеркнута из списка.
Когда должность главного представителя партии становится вакантной или он не может выполнять свои обязанности, партия должна назначить нового главного представителя и в течение 30 дней лидер партии должен направить письменное уведомление председателю центральной избирательной комиссии, содержащее фамилию и адрес нового генерального представителя. При изменениях, касающихся изменений с другими представителями партии, генеральный представитель должен соответственно письменно уведомить председателя центральной избирательной комиссии. Невыполнение настоящего требования может привести к исключению из списка.
Если зарегистрированная партия имеет представителей от избирательных округов, назначенных ассоциацией или организацией членов партии избирательного округа, партия должна уведомить председателя центральной избирательной комиссии о фамилиях и адресах представителей. В том случае, если в составе партийных представителей избирательных округов произошли изменения, генеральный представитель партии должен сделать об этом письменное уведомление.
Если политическая партия, принятая для регистрации, не отвечает выше названным требованиям или не может индоссировать официально выдвинутых кандидатов в 50 избирательных округах на данных выборах, председатель центральной избирательной комиссии информирует лидера партии о том, что партия не может быть зарегистрирована и делает об этом сообщение в «Кэнада Газетт».
Каким образом партия исключается из списков?
Добровольно
Зарегистрированная политическая партия может в любое время, кроме как во время всеобщих выборов, добровольно обратиться с просьбой об исключении ее из списков. Партия будет исключена из списков, при условии, что она возместит расходы, связанные с проведением всеобщих выборов, состоявшихся после вступления в силу факта регистрации партии. Заявление об исключении партии из списков должно быть подписано лидером и двумя должностными лицами партии.
При добровольном исключении из списков с партии не снимается ответственность, в соответствии Закона Канады о выборах, за возврат денежных поступлений и возмещение расходов за отчетный финансовый период и предоставление отчета ревизора. Все эти документы предоставляются за любой отчетный финансовый срок, заканчивающийся до исключения партии из списков, за отчетный финансовый период, в котором партия исключается из списков и за любой другой финансовый период, когда партия не представляет возмещение расходов. При исключении политической партии из списка, председатель центральной избирательной комиссии сообщает об этом в «Кэнада газетт».
Принудительно
Когда председатель центральной избирательной комиссии, что зарегистрированная партия нарушила какое-либо положение, указанное в статье 28 Закона Канады о выборах, председатель центральной избирательной комиссии письменно уведомляет партию о том, что она в течение 30 дней после получения уведомления должна устранить нарушение и привести убедительные доказательства председателю центральной избирательной о том, что данное нарушение не является результатом халатного или недобросовестного отношения. Данные уведомления рассылается всем должностным лицам, внесенным в список.
Зарегистрированная партия должна быть исключена из списка зарегистрированных политических партий, если она не позднее 10 дней после выдачи предписания не сможет отправить председателю центральной избирательной письменное заявление, подписанное партийным лидером, в котором подтверждается или уточняется информация, содержащаяся в заявлении о регистрации, и по желанию лидера, назначаются представители для поддержки кандидатов на выборах.
Зарегистрированная партия должна быть исключена из Списка зарегистрированных политических партий, если она за 28 дней до дня выборов не произведет официального выдвижения кандидатов не менее чем в 50 избирательных округах. Если партия не сможет направить подтверждение, председатель центральной избирательной комиссии направляет уведомление с указанием 5-дневного срока для исполнения.
Если партия не сможет устранить нарушение или доказать председателю центральной избирательной комиссии, что нарушение не является результатом халатного или недобросовестного отношения, то в течение периода, указанного в уведомлении, председатель центральной избирательной комиссии исключит ее из списка и сделает об этом сообщение в «Кэнада Газетт». Копия уведомления рассылается всем партийным должностным лицам.
В течение трех месяцев со дня истечения срока предоставления финансовой налоговой декларации генеральный представитель должен ликвидировать средства партии, оплатить долги и перечислить остатки председателю центральной избирательной комиссии, который в свою очередь перечислит их сборщику налогов. В том случае, если какое-либо имущество будет продано дешевле рыночной стоимости, генеральный представитель несет персональную ответственность за разницу между рыночной стоимостью и полученной суммой за продажу имущества. При отсутствии остатка, председатель центральной избирательной комиссии уведомляется в письменной форме.
Днем исключения партии из списка считается дата, когда председатель центральной избирательной комиссии получает остаток или уведомление об отсутствии остатка.
Для получения более подробной информации обращайтесь по адресу:
Elections Canada
1595 Telesat Court
Ottawa, Ontario K1A OM6
Телефон: 1 - 800 - 267 - VOTE (8683), (бесплатно) или (613) 993-297
Глухие и с дефектами слуха могут звонить по телефону: TDD/TTY 1 - 800 -
361-8935 (бесплатно) или (613) 991-2082
ФАКС: (613) 991-2128
Июль 1993 г.
| 
