Демократия.Ру




Гораздо достойнее править народами при помощи нравственных идей, чем при помощи эшафотов. Оноре де Бальзак


СОДЕРЖАНИЕ:

» Новости
» Библиотека
Нормативный материал
Публикации ИРИС
Комментарии
Практика
История
Учебные материалы
Зарубежный опыт
Библиография и словари
Архив «Голоса»
Архив новостей
Разное
» Медиа
» X-files
» Хочу все знать
» Проекты
» Горячая линия
» Публикации
» Ссылки
» О нас
» English

ССЫЛКИ:

Рейтинг@Mail.ru

Яндекс цитирования


25.09.2017, понедельник. Московское время 12:30


«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»

Общественный контроль в день голосования

Общественное наблюдение на избирательном участке, участке референдума

Голосование на выборах, референдуме проводится в календарный выходной день. Время начала и окончания голосования устанавливается федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а при проведении местного референдума также уставами муниципальных образований (ст. 52 п. 1 ОГ).

На выборах Президента РФ, в Государственную Думу и в большинстве других случаев голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени (ст. 73 п. 1 ГД, ст. 65 п. 1 П).

На избирательных участках, образованных на судах, находящихся в плавании, в воинских частях, на полярных станциях, в труднодоступных и отдаленных местностях, участковая избирательная комиссия может объявить голосование законченным раньше указанного времени, если проголосовали все избиратели, включенные в список избирателей (ст. 73 п. 3 ГД, ст. 65 п. 3 П).

Обратите внимание на то, что перечень труднодоступных и отдаленных местностей определяется не произволом местной администрации, а устанавливается законом субъекта Российской Федерации, вступившим в силу не позднее дня официального опубликования решения о назначении выборов (ст. 12 п. 1 ГД).

О времени и месте голосования участковые избирательные комиссии, комиссии референдума обязаны оповестить граждан не позднее чем за 20 дней до дня его проведения через средства массовой информации или иным способом, а о проведении досрочного и повторного голосования комиссии обязаны оповестить избирателей, участников референдума не позднее чем за пять дней до дня голосования (ст. 52 п. 2 ОГ, ст. 73 п. 2 ГД, ст. 65 п. 2 П).

На выборах в Госдуму и во втором туре выборов Президента РФ в день голосования до его начала неиспользованные открепительные удостоверения погашаются, о чем соответствующая территориальная или участковая избирательная комиссия составляет акт (ст. 72 п. 8 ГД, ст.64 п. 8 П).

На выборах Президента РФ, если Президент РФ был избран в первом туре общих выборов или они были признаны несостоявшимися или недействительными, открепительные удостоверения вместе с отрывными талонами погашаются на третий день после официального опубликования результатов общих выборов (ст. 64 п. 8 П).

Общественному наблюдателю рекомендуется явиться в избирательную комиссию, комиссию референдума не позднее чем за полчаса до начала дня голосования, а лучше минут за 40, для того чтобы наблюдать за процессом погашения открепительных удостоверений и опечатывания ящиков для голосования, а также выбрать удобное рабочее место.

Первое, что должен сделать общественный наблюдатель, - представиться председателю комиссии и предъявить свои полномочия (удостоверение).

Далее наблюдатель выбирает себе рабочее место.

Если наблюдатель один, то с его места одновременно должны быть видны входящие граждане, члены участковой комиссии и документы, которые они проверяют и выдают, кабины и ящики для голосования. В этом случае он выполняет и все перечисленные ниже обязанности.

Если общественных наблюдателей несколько, один из них садится поближе к столам комиссии, ведет Протокол учета избирателей, получивших бюллетени (Приложение 7), и наблюдает работу членов комиссии: процедуру проверки удостоверений личности граждан, проставление положенных отметок в списках, следит за тем, чтобы выполнялся принцип: один избиратель - или один комплект бюллетеней для избирателя данного округа, или один федеральный бюллетень для избирателя с открепительным удостоверением с иного одномандатного избирательного округа. Эти обязанности удобнее всего осуществлять члену избирательной комиссии с совещательным голосом.

Другой наблюдатель контролирует вход в помещение, кабины и ящики для голосования и также ведет Протокол учета избирателей и находится в том месте, где эти действия легко осуществить одновременно.

Затем наблюдатель по телефону сообщает своему координатору полное название комиссии, ее местонахождение, свою фамилию, имя и отчество, а также телефоны комиссии, если они тому не известны. Во время первого доклада нежелательно вести разговоры, не связанные с этим этапом голосования, - координатору необходимо связаться еще и с другими наблюдателями и «закрыть» пустые комиссии резервными наблюдателями.

До открытия участка общественный наблюдатель проверяет готовность помещения для голосования к голосованию (см. раздел «Что и когда наблюдать в ходе избирательной кампании. Общественный контроль за подготовкой избирательных участков к голосованию»), осматривает все кабины для голосования. Они должны быть снабжены авторучками. Применение карандашей не допускается (ст. 49 п. 2 ОГ, ст. 70 п. 2 ГД, ст. 62 п. 2 П).

Важно в заранее обусловленные часы сообщать координатору о числе граждан, получивших бюллетени на этот и другие часы. Участковая комиссия подает такие же -официальные - сведения в вышестоящие комиссии. Необходимо немедленно сообщать координатору и официальные сведения.

Желательно прикрепить к одежде или установить рядом табличку, информирующую граждан о том, представитель какой общественной организации осуществляет контроль, а также номера телефонов координатора-диспетчера в данном населенном пункте и координаторов в районном и областном центрах. Члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдатели, присутствующие при голосовании и подсчете голосов в участковых избирательных комиссиях, вправе носить не содержащие признаков предвыборной агитации значки или планки, на которых обозначается, кем и в каком статусе они делегированы (ст. 29 п. 15 ГД, ст. 21 п. 15 П).

В 8 часов по местному времени в День Голосования председатель участковой избирательной комиссии, комиссии референдума объявляет помещение для голосования открытым и предъявляет к осмотру членам участковой комиссии, присутствующим избирателям, участникам референдума, представителям вышестоящих комиссий, кандидатам и их доверенным лицам, уполномоченным представителям и доверенным лицам избирательных объединений (блоков), уполномоченным представителям инициативной группы по проведению референдума, общественным наблюдателям (в том числе и иностранным/международным), представителям средств массовой информации пустые переносные и стационарные ящики для голосования, которые вслед за этим опечатываются печатью участковой комиссии (пломбируются). Председатель участковой комиссии предъявляет указанным лицам также опечатанные переносные ящики для досрочного голосования, если таковые имеются (ст. 53 п. 5 ОГ, ст. 73 п. 4 ГД, ст. 65 п. 4 П).

Ящики для голосования должны быть закрыты так и иметь такую величину прорези, чтобы не позволять извлечения опущенных бюллетеней без нарушения печатей (пломб). Печати (пломбы) не должны допускать снятия без нарушения их целостности. Для исключения подмены ящиков для голосования и их несанкционированного вскрытия общественные наблюдатели иногда ставят свои подписи на краю бумажной полоски, куда накладывается печать комиссии.

В 8 часов председатель участковой комиссии приглашает граждан приступить к голосованию (ст. 53 п. 5 ОГ, ст. 73 п. 4 ГД, ст. 65 п. 4 П).

Каждый избиратель, участник референдума голосует лично, голосование за других избирателей, участников референдума не допускается (ст. 52 п. 3 ОГ, ст. 73 п. 9 ГД, ст. 65 п. 9 П).

Процедура выдачи бюллетеней избирателям, участникам референдума должна быть знакома общественному наблюдателю до мельчайших подробностей, и ее правильность он должен отслеживать.

Избирательные бюллетени, бюллетени референдума выдаются гражданам, включенным в список избирателей, участников референдума по предъявлении паспорта или заменяющего его документа (военного билета или удостоверения личности для лиц, которые проходят военную службу, справки установленной формы, выдаваемой органами внутренних дел, заграничного паспорта гражданина Российской Федерации для лиц, постоянно проживающих либо находящихся за пределами территории Российской Федерации, паспорта моряка). Каждый избиратель на выборах в Государственную Думу имеет право получить два избирательных бюллетеня: один избирательный бюллетень для голосования по федеральному избирательному округу и один избирательный бюллетень для голосования по соответствующему одномандатному избирательному округу.

Избиратель, голосующий по открепительному удостоверению, дополнительно включается в список избирателей. При выдаче избирательных бюллетеней открепительное удостоверение или отрывной талон в первом туре голосования на выборах Президента РФ у него изымается и погашается (ст. 73 п. б ГД, ст. 65 п. 6 П).

В случае, если избиратель голосует на основании открепительного удостоверения по месту пребывания за пределами одномандатного избирательного округа, где он постоянно или преимущественно проживает, он вправе получить только один избирательный бюллетень - для голосования по федеральному избирательному округу.

Перед выдачей избирательных бюллетеней член участковой избирательной комиссии обязан удостовериться в том, что: 1) избирателю не было выдано открепительное удостоверение; 2) избиратель не проголосовал досрочно; 3) заявление (обращение) избирателя о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования не зарегистрировано в реестре заявок на голосование вне помещения для голосования, указанном в ст. 75 п. 2 ГД или ст. 66 п. 2 П, и 4) к нему не направлены члены участковой избирательной комиссии для проведения голосования вне помещения для голосования. Если будет установлено, что избирателю было выдано открепительное удостоверение, такой избиратель дополнительно включается в список избирателей, а открепительное удостоверение у него изымается и погашается (ст. 52 п. 5 ОГ, ст. 73 п. 6 ГД, ст. 65 п. 6 П).

При получении избирательных бюллетеней, бюллетеня референдума гражданин собственноручно проставляет в списке избирателей, участников референдума серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа и расписывается в получении каждого избирательного бюллетеня. С согласия гражданина либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или заменяющего его документа могут быть внесены в список избирателей, участников референдума членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Избиратель проверяет правильность произведенной записи и расписывается в получении каждого из бюллетеней (ст. 52 п. 5 ОГ, ст. 73 п. 7 ГД, ст. 65 п. 7 П).

Гражданин, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении избирательного бюллетеня, бюллетеня референдума, заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом избирательной комиссии, комиссии референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения (блока), доверенным лицом кандидата, избирательного объединения (блока), наблюдателем, в том числе иностранным (международным). Он должен (устно) известить комиссию о своем намерении воспользоваться помощью для заполнения бюллетеня. При этом в соответствующей (соответствующих) графе (графах) списка избирателей, участников референдума указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или заменяющего его документа лица, оказывающего помощь гражданину (ст. 52 п. 9 ОГ, ст. 73 п. 8 ГД, ст. 65 п. 8 П).

Заполненные бюллетени опускаются избирателями, участниками референдума в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования (ст. 52 п. 10 ОГ, ст. 73 п. 13 ГД, ст. 65 п. 13 П).

Рано утром на избирательных участках, участках референдума большого наплыва голосующих, как правило, не бывает, особенно в первый час. Общественные наблюдатели могут использовать это время для получения некоторых сведений.

Документы, заверенные копии которых можно получить утром в день голосования до открытия или сразу же после открытия участка:

1. Акт о количестве избирательных бюллетеней, бюллетеней референдума, полученных участковой комиссией.

2. Акт о количестве бланков открепительных удостоверений, полученных комиссией.

3. Решения вышестоящих комиссий о дозволенном количестве:

а) стационарных ящиков для голосования;
б) переносных ящиков для досрочного голосования;
в) переносных ящиков для голосования вне помещения комиссии.

4. Справка, содержащая следующие сведения:

а) число граждан, проголосовавших досрочно (соответствующий акт, проверяемый по выпискам из списков для голосования);
б) число граждан, получивших открепительные удостоверения (реестр);
в) число граждан включенных в списки избирателей, участников референдума на момент открытия участка;
г) число погашенных неиспользованных открепительных удостоверений (Акт о погашении удостоверений).

Если участковой комиссии затруднительно копировать соответствующие документы, общественный наблюдатель изготовляет копии самостоятельно, а должностное лицо комиссии (обычно секретарь комиссии) заверяет их своей подписью и печатью комиссии.

Председатель участковой комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Распоряжения председателя участковой комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования. В отсутствие председателя участковой комиссии его полномочия исполняет заместитель председателя участковой комиссии, а в его отсутствие - секретарь участковой комиссии или иной член данной комиссии с правом решающего голоса, уполномоченный ею (ст. 73 п. 14 ГД, ст. 65 п. 14 П).

Общественному наблюдателю по всем возникающим в ходе голосования вопросам следует обращаться к председателю участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, а в случае его отсутствия - к лицу, его замещающему (ст. 26 п. 9д ОГ, ст. 29 п. 11е ГД, ст. 21п. 11е П).

Партнерство, уважительные взаимоотношения между общественными наблюдателями и членами избирательных комиссий, комиссий референдума необходимы во имя общего дела - обеспечения соблюдения законодательства о выборах, референдуме. Абсолютное большинство наблюдателей и членов комиссии - честные люди, добросовестно выполняющие свои обязанности. Общественному наблюдателю следует быть корректным, подчеркнуто вежливым, выдержанным, терпимым к чужим ошибкам (но не нарушению закона).

Не нужно беспочвенной подозрительности, но и слепая доверчивость может помешать исполнить свой долг. Любое действие общественного наблюдателя должно быть законным. Не следует пренебрегать правилами этики и этикета, повышать голос в попытках доказать свою правоту. Тем более не следует применять физическую силу, пытаясь изъять пусть даже важные улики.

Член участковой избирательной комиссии, комиссии референдума немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они пытаются воспрепятствовать работе комиссии либо осуществлению гражданином Российской Федерации своих избирательных прав, права на участие в референдуме, а также нарушить тайну голосования. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией, комиссией референдума, а не их председателем, как это иногда еще бывает. При этом комиссия вправе обратиться в соответствующие органы с представлением о привлечении отстраненного члена участковой комиссии, а также удаленного наблюдателя и иных лиц к ответственности, предусмотренной федеральными законами (ст. 52 п. 11 ОГ, ст. 73 п. 16 ГД, ст. 65 п. 16 П).

Однако, если наблюдатель уверен в своей правоте, необходимо отстаивать свою точку зрения, обращаясь, если это необходимо, в вышестоящие комиссии и инстанции.

Законом предусмотрена форма обращения - жалоба или заявление. В Приложении 6 представлен бланк заявления. Мы рекомендуем каждое нарушение законодательства фиксировать в отдельном соответствующем акте (Приложение 5). В этом случае один и тот же полностью составленный и подписанный сразу же после нарушения документ можно прилагать к жалобам (заявлениям) в различные инстанции. В любом случае жалоба (заявление) подается в участковую комиссию, на территории которой было совершено нарушение.

Наиболее частые нарушения законодательства в день голосования:

- «вбрасывание» пачки бюллетеней за какого-либо кандидата в ящик для голосования или на стадии подсчета голосов;
- выдача бюллетеней без предъявления документа;
- выдача одному гражданину нескольких комплектов бюллетеней (часто за членов семьи, родственников или даже соседей и знакомых якобы по их просьбе);
- неоднократная выдача бюллетеней одному и тому же лицу;
- порча бюллетеня (голоса, поданного за нежелательного кандидата) проставлением дополнительной отметки еще в один квадрат (при подсчете голосов);
- несоответствие количества имеющихся в наличии бюллетеней и оглашенного числа голосов, поданных за какого-либо кандидата (обычно разница приписывается другому кандидату или - реже - прибавляется к числу недействительных бюллетеней). Технически это выполняется переносом стопки бюллетеней из одной разложенной совокупности - в другую, или просто совершается перестановка при объявлении результатов голосования, или часть голосов, поданных за одного кандидата, приписывается другому;
- оказание избирателю, участнику референдума помощи лицами, которым это закон запрещает;
- члены избирательной комиссии, комиссии референдума по просьбе и без просьбы советуют гражданам (часто пожилым), за кого голосовать;
- агитация на участке в день голосования;
- отказ комиссии от погашения испорченных избирателем, участником референдума бюллетеней, что позволяет искусственно завысить число проголосовавших;
- невнесение в списки избирателей (участников референдума) граждан, находящихся на территории избирательного участка в больницах, вузах и т.д. под предлогом их несоответствующего постоянного места жительства и, наоборот, наличие в списках умерших граждан;
- понуждение избирателя к голосованию.

О понуждении граждан к голосованию скажем несколько подробнее. Когда а) кандидаты не популярны или вопросы референдума не представляют общественного интереса и б) существуют влиятельные силы, которым нужно, чтобы выборы или референдум состоялись, практикуется два способа заставить граждан проголосовать.

Первый - группы агитаторов (часто среди них представители администрации населенного пункта и/или крупных предприятий, организаций, фирм) буквально гонят граждан на участки для голосования.

Второй - в участковые комиссии дается команда идти по домам. Комиссии, выполняя приказ, или идут без заявок, или пишут фиктивные заявки на голосование вне помещения участка.

Оба способа являются нарушением конституционного принципа: «Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них» (ст. 29 п. 3 Конституции РФ) и избирательного законодательства.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме, а также на его свободное волеизъявление» (ст. 3 п. 3 ОГ, ст. 1 ГД, ст. 1 п. 2 П).

Кандидатам, избирательным объединениям (блокам), доверенным лицам и уполномоченным представителям избирательных объединений (блоков) и кандидатов в Президенты РФ, доверенным лицам кандидатов, членам и уполномоченным представителям инициативных групп по проведению референдума, а также организациям, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами руководящих органов которых являются указанные лица и организации, иным физическим и юридическим лицам, действующим по просьбе или по поручению указанных лиц и организаций, запрещается предпринимать любые действия, направленные на обеспечение доставки избирателей, участников референдума для участия в голосовании (ст. 52 п. 12 ОГ, ст. 73 п. 17 ГД, ст. 65п. 17 П).

О процедуре голосования вне помещения, для которой закон прямо запрещает приходить на дом к гражданину без предварительной заявки, будет сказано в далее.

Виды нарушений, ведущих к изменению итогов голосования, формально связанных с увеличением явки на голосование, с каждыми выборами, референдумом множатся. Упомянем еще о некоторых из них:

- передислокация воинских частей на период выборов в «нужный» округ;
- «добровольная» (обычно в отдаленных и сельских местностях и в воинских частях) демонстрация голосующим гражданином стоящему возле ящика для голосования начальнику избирательного бюллетеня, бюллетеня референдума;
- массовая «прописка» - регистрация по новому месту жительства избирателей за день-другой до выборов;
- организация «конвейера», когда гражданин, обычно за вознаграждение, получает от заказчика уже заполненный бюллетень, опускает его в ящик для голосования (что представителями заказчика отслеживается), а из избирательного участка выносит и отдает полученный им пустой бюллетень (комплект бюллетеней).

На этом, не желая распространять негативный опыт, заканчиваем перечисление возможных и случающихся нарушений.

Основная задача общественного наблюдателя - предотвратить массовые нарушения законодательства, искажающие итог выборов, референдума.

Закон не ограничивает права общественного наблюдателя обращаться с жалобами на нарушение в любую инстанцию и, в частности, в суд. Это можно сделать и в день голосования.

Избирательные комиссии, комиссии референдума при подаче жалобы (заявления) в день голосования и в следующий за ним день обязаны принять решение немедленно (ст. 63 п. 11 ОГ, ст. 90 п. 12 ГД, ст. 79 п. 12 П).

Суды в День Голосования немедленно принимают жалобу (заявление). По жалобе на решение избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума суд обязан принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы (ст. 63 п. 11 ОГ, ст. 90 п. 12 ГД, ст. 79 п. 12 П).

Предварительное обращение в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не является обязательным условием для обращения в суд (ст. 63 п. 9 ОГ, ст. 90 п. 10 ГД, ст. 79 п. 10 П).

Однако существует одна особенность, которую необходимо учитывать при таком обращении: в случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения гражданина с аналогичной жалобой в избирательную комиссию, комиссию референдума комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. Суд извещает избирательную комиссию о поступившей жалобе (ст. 63 п. 10 ОГ, ст. 90 п. 11 ГД, ст. 79 п. 11 П).

Эти обстоятельства и диктуют тактику, по которой любую жалобу (заявление) общественного наблюдателя в день голосования следует направлять сначала в участковую комиссию.

Общественное наблюдение необходимо вести постоянно и не отвлекаясь. Для изменения итогов голосования часто достаточно нескольких мгновений - времени «вбрасывания» фальсифицированных бюллетеней.

Есть несколько простых правил, облегчающих ведение наблюдения:

- в помещении для голосования во время голосования и при подсчете голосов не должно быть посторонних людей: руководителей администрации, технических работников аппарата, посыльных и т.п., - никого, кроме тех лиц, кому это разрешено законом;
- если наблюдается чрезмерное скопление избирателей, участников референдума, мешающее наблюдению, попросите председателя комиссии организовать голосование по очереди;
- непосредственно возле кабин и ящиков для голосования никто не должен постоянно или долго находиться, в том числе и члены избирательной комиссии, комиссии референдума;
- представители средств массовой информации не могут в помещении для голосования интересоваться, за кого голосовал гражданин, не вправе брать интервью (возможна агитация);
- если избиратели подходят большими группами, не исключено, что их доставку обеспечивают перечисленные ранее лица и организации, которым это запрещено законом. Выясните, кто и каким транспортным средством их доставил, подайте жалобу председателю комиссии - у него больше возможностей для выяснения обстоятельств и прекращения понуждения граждан к голосованию;
- если общественный наблюдатель от какой-либо организации или кандидата на участке один, он не должен стесняться есть и пить в помещении для голосования - это не запрещено законом. Ни в коем случае не нужно уходить перекусить в комнату отдыха комиссии, а тем более употреблять алкогольные напитки, если их предлагает даже член избирательной комиссии.

На избирательном участке, участке референдума члены комиссии с правом решающего или совещательного голоса и наблюдатель из одной общественной организации (от одного кандидата) должны работать в тесном контакте, распределяя зоны наблюдения и сообщая друг другу даже о кратковременном уходе из помещения для голосования.

При поочередном дежурстве наблюдателей (ст. 29 п. 8 ГД, ст. 21 п. 8 П), если у организаторов наблюдения есть такая возможность, вновь пришедшему наблюдателю необходимо принять дежурство (выяснить обстановку на участке, получить документы и информацию о жалобах от предыдущего партнера, поставить в известность координатора о произошедшей замене «своего» члена комиссии и т.д.).

Если общественному наблюдателю по каким-то причинам понадобилось уйти на время или совсем, сообщите об этом координатору. Он вышлет подмену, которую следует дождаться.

Голосование вне помещения для голосования осуществляется по специально предусмотренной законом технологии, которая, если ее скрупулезно соблюдать, серьезно затрудняет возможность фальсификации волеизъявления граждан.

Во-первых, для него необходимы уважительные причины (состояние здоровья, инвалидность и др.), вследствие которых избиратель, участник референдума не может прибыть на участок для голосования. Участковая избирательная комиссия вправе признать причину вызова неуважительной и отказать в проведении голосования вне помещения для голосования (ст. 54 п. 1 ОГ, ст. 75 п. 1 ГД, ст. 67 п. 1 П).

Во-вторых, оно проводится только в день досрочного голосования и в общий день голосования, в т. ч. в день повторного голосования, (все три периода - День Голосования по терминологии, принятой в этой книге) и только на основании письменного заявления или устного обращения гражданина (которое может быть передано при содействии других лиц) о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Заявление (обращение) может быть подано избирателем, участником референдума в любое время после формирования участковой комиссии, но не позже чем за четыре часа до истечения времени голосования в День Голосования (до 16 часов местного времени). Участковая избирательная комиссия регистрирует все поданные заявления (обращения) в специальном реестре (ст. 54 пп. 2, 5 ОГ, ст. 75 п. 2 ГД, ст. 67 п. 2 П).

Председатель участковой избирательной комиссии обязан объявить о том, что члены участковой избирательной комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования (ст. 75 п. 5 ГД, ст. 67 п. 5 П).

В-третьих, исключается анонимность члена комиссии, принявшего сообщение: при регистрации устного обращения в указанном реестре фиксируется время поступления заявки и проставляется подпись, фамилия, имя, отчество члена комиссии, принявшего телефонограмму либо сообщение, и фамилия, имя, отчество лица, передавшего обращение. По прибытии членов комиссии к избирателю, участнику референдума обращение подтверждается письменным заявлением (ст. 54 п. 3 ОГ, ст. 75 п. 3 ГД, ст. 67 п. 3 П).

В-четвертых, в заявлении о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования должны содержаться ряд данных: должна быть указана причина, по которой избиратель, участник референдума не может прибыть в помещение для голосования, а также должны быть внесены те же данные об избирателе, участнике референдума, которые содержатся в списке избирателей, участников референдума: а) фамилия, имя, отчество; б) год рождения (дата рождения для тех, кому 18 лет); в) адрес места жительства или преимущественного проживания; г) серия и номер паспорта и д) подпись, удостоверяющая получение каждого бюллетеня (ст. 54 пп. 4, 9 ОГ, ст. 75 пп. 4, 9 ГД, ст. 67 пп. 4, 9 П).

В-пятых, оборудование и процедуры выездного голосования должны соответствовать требованиям, предъявляемым к голосованию на участке согласно ст. 53 ОГ, ст. 73 ГД, ст. 65 П, в том числе и по соблюдению тайны голосования. Члены участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, выезжающие по заявлениям (обращениям), получают под роспись бюллетени для голосования. Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломбированный) в участковой комиссии переносной ящик для голосования, необходимое количество бюллетеней установленной формы, заверенную выписку из реестра (см. предыдущий абзац), содержащую данные о гражданах, по чьим заявлениям (обращениям) будет проводиться голосование вне помещения, поступившие письменные заявления граждан о предоставлении возможности проголосовать таким образом, а также необходимые письменные принадлежности для заполнения гражданином бюллетеня для голосования (ст. 54 пп. 7, 8 ОГ, ст. 75 пп. 7, 8 ГД, ст. 67 пп. 7, 9 П).

В-шестых, должна соблюдаться свобода волеизъявления гражданина и осуществляться общественный контроль: при проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать не мене двух членов избирательной комиссии, комиссии референдума с правом совещательного голоса и наблюдателей, назначенных разными кандидатами, избирательными объединениями (блоками). Участковая комиссия должна обеспечить им равные с выезжающими для проведения голосования членами участковой комиссии с решающим голосом возможности прибытия к месту проведения голосования. Организация голосования вне помещения для голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав и права на участие в референдуме избирателя, участника референдума, а равно искажения волеизъявления голосующего гражданина (ст. 54 п. 12 ОГ, ст. 75 п. 12 ГД, ст. 67 п. 12 П).

В-седьмых, должна предотвращаться возможность повторного участия в голосовании: если гражданин, от которого поступило заявление (обращение) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, прибыл в помещение участковой избирательной комиссии, комиссии референдума для голосования после направления к нему членов комиссии для проведения голосования вне помещения для голосования, соответствующий член участковой комиссии не вправе выдать ему в помещении комиссии избирательный бюллетень, бюллетень для голосования на референдуме до возвращения выехавших членов комиссии и установления факта, что голосование гражданина вне помещения для голосования не проводилось (ст. 54 п. 13 ОГ, ст. 75 п. 13 ГД, ст. 67 п. 13 П).

В-восьмых, выездное голосование тщательно документируется: по окончании проведения голосования вне помещения для голосования с использованием переносного ящика для голосования участковой комиссией составляется акт, в котором указывается число бюллетеней, выданных членам участковой комиссии, проводившим голосование вне помещения для голосования с данным переносным ящиком для голосования, число письменных заявлений граждан о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, число выданных гражданам и возвращенных (неиспользованных, испорченных избирателями) бюллетеней, а также сведения о членах участковой комиссии с правом решающего голоса, проводивших голосование вне помещения для голосования, о членах участковой комиссии с правом совещательного голоса и о наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения для голосования (ст. 54 п. 14 ОГ, ст. 75 п. 14 ГД, ст. 67 п. 14 П).

Эта же процедура применяется и при досрочном голосовании вне помещения для голосования (ст. 74 пп. 5, 6 ГД, ст. 66 пп. 5, 6 П).

Описанная выше технология осложнена множеством долгих бюрократических процедур заполнения различных документов. Ограничена временем - для приема заявок на выездное голосование предусмотрены лишь первые 8 часов из 12-часового Дня Голосования. Ограничена оборудованием - участковая комиссия должна располагать необходимым количеством (но не более трех) переносных ящиков для голосования вне помещения комиссии, которое определяется решением соответствующей территориальной комиссии (ст. 54 п. 6 ОГ, ст. 75 п. 6 ГД, ст. 67 п. 6 П). Ограничена людскими ресурсами - из 3-7 членов комиссии с решающим голосом на участок численностью до 1000 избирателей (а именно около 1000 избирателей насчитывает среднестатистический российский участок) выделить 2-6 членов комиссии для долгих походов по домам наплыв граждан не позволяет значительную часть дня голосования, даже если сверху дается такое указание. Количество членов участковой комиссии на более многолюдных участках таково: 5-11 членов на участке, насчитывающем до 2000 избирателей, 5-15 - до 3000.

Все вышесказанное обусловливает тактику наблюдения на избирательном участке:

1. Основной объект наблюдения - процесс голосования в помещении участковой комиссии.

2. Если на участке присутствует один общественный наблюдатель, он ни в коем случае не должен покидать помещения комиссии, ибо за время контроля голосования нескольких десятков граждан вне помещения для голосования на безнадзорном участке может быть сфальсифицирован итог выборов. Лучше впоследствии проверить все документы для выездного голосования и при подведении итогов убедиться, что число бюллетеней из переносных ящиков соответствует этим документам.

«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»




ПУБЛИКАЦИИ ИРИС
ПУТЕВОДИТЕЛЬ ПО ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ

Автор: В.И.Васильев, А.Е.Постников - ИРИС
Форма выпуска: Книга



Первое издание ИРИС - книга В. И. Васильева и А. Е. Постникова «Путеводитель по избирательной кампании: пособие для кандидатов в депутаты, избирательных объединений и избирательных блоков». Это популярный комментарий законодательства о выборах депутатов Государственной Думы. В книгу включены рисунки популярного карикатуриста А. Бильжо. Издание предназначено для кандидатов в депутаты, организаторов избирательных кампаний, избирательных объединений, избирательных блоков и иных участников выборов.

Подробнее >>>



© Copyright ИРИС, 1999-2017  Карта сайта