Демократия.Ру




Очень часто мы обманываем население. Ну, не мы, а государство. Владимир Путин


СОДЕРЖАНИЕ:

» Новости
» Библиотека
Нормативный материал
Публикации ИРИС
Комментарии
Практика
История
Учебные материалы
Зарубежный опыт
Библиография и словари
Архив «Голоса»
Архив новостей
Разное
» Медиа
» X-files
» Хочу все знать
» Проекты
» Горячая линия
» Публикации
» Ссылки
» О нас
» English

ССЫЛКИ:

Рейтинг@Mail.ru

Яндекс цитирования


25.01.2020, суббота. Московское время 10:07


«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»

Разработка и принятие законодательных актов по выборам в первую Государственную Думу (декабрь 1905 года - март 1906 года)

Протоколы заседаний совещания по проекту положения о выборах депутатов Государственной Думы (так называемые «царскосельские совещания»)

Заседание 5 декабря 1905 года

Е[го] и[мператорское] в[еличество]. В предстоящем нам деле я ожидаю от всех самого откровенного и искреннего изложения своего мнения. Я желаю выслушать мнение москвичей.

Д. Н. Шипов. Ваше императорское величество. Я не могу прежде всего не остановиться на том, в какое время нам приходиться обсуждать настоящее дело. Грозное время переживает Россия: смута, деморализация проникли в общество, утеряно всякое сознание не только гражданских, но и нравственных обязанностей; исчезло понятие долга. При таких условиях совершенно необходимо организованное взаимодействие правительства и общества, а в действительности между правительством и обществом - пропасть. Основания к умиротворению страны положены Манифестом 17 октября. Теперь самое важное опубликовать как можно скорее закон о выборах и определить срок созыва Государственной думы. Состав ее должен пользоваться доверием всех верноподданных В[ашего] и[мператорского] в[еличества]. Предугадать теперь, каков будет этот состав - невозможно, но особенно важно, чтобы избирательная система была построена на правильных основаниях и, повторяю, заслужила доверие общества. С этой точки зрения Положение 6 августа оставляло желать многого. Оно не встретило необходимого сочувствия в обществе, и это вполне понятно, так как к участию в политической жизни страны привлекались лишь состоятельные классы. Этот закон дал крайним партиям почву для распространения революционного движения среди масс, которым указывалось, что они исключены от участия в выборах. Совершенно иное значение имеет Манифест 17 октября. Эта монаршая милость вызвала глубокую радость в сердцах всех верных сынов отечества, и лишь революционные партии не сочувствуют ей, так как она открывает путь к столь нежелательной для них организации взаимодействия между правительством и обществом. Идея всеобщего голосования - достояние всего русского народа, за немногими исключениями. Не говоря уже о печати, и в земских собраниях, в городских думах высказываются в этом смысле. В настоящее время происходит группировка политических партий, и везде одинаково выставляется одно и то же требование всеобщего голосования. Без провозглашения принципа всеобщего избирательного права нет возможности рассчитывать вообще на производство выборов, так как в противном случае революционная пропаганда найдет для себя слишком благоприятную почву. Манифест 17 октября даровал всем верноподданным В[ашего] в[еличества] гражданскую свободу; и им же всем должно быть обеспечено участие в избирательных собраниях. Обыкновенно ссылаются на представительство интересов как на основание для цензового начала при выборах.
Становясь на историческую почву наших государственных интересов, следует ожидать, что в Думу войдут лучшие люди не для защиты своих личных интересов, а для общей работы на благо всего государства. Равное избирательное право нельзя осуществить, если будет установлена классовая система выборов. Всегда будут лица, устраненные от участия в выборах, как, например, жена или неотделенный сын квартиронанимателя. И этим, может быть, были бы устранены от участия в выборах именно столь желательные консервативные элементы общества. В основание избирательной системы должен быть положен принцип демократический. Дума будет наиболее консервативной только в том случае, если возможность участвовать в выборах будет дана всему русскому народу, а не отдельным его классам. И так как у нас все платят косвенные налоги, то в Думе должны быть представители всех интересов, и притом раз большинство русского народа - земледельцы, то представительству следует дать характер демократический. С этой точки зрения я высказываюсь против проекта N1, как дающего совершенно незаслуженно особое представительство рабочему классу. Примирить крайние партии не только невозможно, но, мне думается, и нежелательно. Надо только отнять у них возможность дальнейшего противодействия правительственной власти и, в частности, производству выборов. По моему убеждению, следует принять проект N2, и я нахожу, что если мы на нем остановимся, то выборы могут быть организованы весьма скоро, так как составление списков избирателей не будет сопряжено с необходимостью бесконечной их проверки. Но и по этому проекту N2 я имею несколько частных замечаний. Так, прежде всего, статья 6 его предоставляет особые права крестьянам. У меня возникает вопрос, насколько такая постановка явится справедливою по отношению ко всему остальному населению. Вместе с тем, и крестьяне могут думать, что правительство им не доверяет, не верит тому, что они действительно выберут своих кандидатов. Обыкновенно видят недостаток всеобщего выборного начала в возможности абсентеизма. Я утверждаю, что именно при проектированной системе крестьяне откажутся от дальнейшего участия в выборах совместно с господами. Если принять эту систему, то нельзя рассчитывать на сознательные выборы, и представителем от крестьян Московской губернии явится, например, известный книгоиздатель, председатель Крестьянского союза44, Куркин, принадлежащий к Социал-революционной партии. Крестьяне желают, чтобы в Государственной думе был представитель от каждого уезда. Для этого может быть, следует установить число членов Думы не прямо пропорционально количеству населения. Каждый уезд в сто-триста тысяч населения может составить один избирательный округ; уезд с населением менее ста тысяч может быть присоединен к другому уезду, а уезд с населением более трехсот тысяч - составить два избирательных округа и избирать в Думу двух представителей. В таком случае будет от 600 до 650 членов Государственной думы. Затем, я не вижу достаточных оснований проводить такое строгое ограничение пассивного избирательного права, какое установлено статьею 56 проекта, не допускающею избрания в члены Думы лиц, не принадлежащих к данному избирательному участку либо округу.

А. И. Гучков45. Рассматриваемый закон имеет огромное значение, даже большее, чем аграрный. От того или иного его разрешения в значительной степени зависит, выйдем или не выйдем мы из переживаемого кризиса. В Положении 6 августа есть, несомненно, известная продуманность и последовательность: имелось в виду привлечь к участию в выборах состоятельные классы населения и крестьян. Главный недостаток этого Положения заключается в том, что от участия в выборах устраняется слишком много лиц. Так, например, в Москве по Положению 6 августа должно бы быть всего 8 200 избирателей, между тем как при принятии всеобщего избирательного закона их будет свыше 300 000 человек. Как доказательство чрезмерной высоты ценза по Положению 6 августа укажу на себя. По квартирному цензу я не попадал бы в число избирателей, хотя и должен считаться в числе лиц состоятельных, принадлежащих к haute finance46. Теперь перед нами два проекта. По первому из них также устанавливается известный ценз, и затем к участию вне его привлекаются рабочие, наиболее же мирные и спокойные элементы все-таки устраняются. К числу этих устраненных в деревне принадлежат неотделенные сыновья и братья, а в городах - все простонародье, за исключением того, которое живет на фабриках и заводах. Словом, именно тем элементам, которые наиболее шумели после 6 августа, дается премия. Рабочие обособливаются в особый класс. Вместе с тем, из числа этих последних выделяется, т.е. устраняется от участия в выборах, миллионная масса, и притом самая консервативная - стрелочники, сторожа, извозчики, ремесленники и т.п. Обособление же фабричных и заводских рабочих идет до самого верху. Они имеют в Думе особое представительство в лице 14 депутатов. Эти последние будут, несомненно, держать в руках нити всего рабочего движения и будут диктовать и правительству, и обществу, и народу свои условия. Это будет организованный стачечный союз. Мне думается, что вовсе не следует бояться народных масс. Наоборот, именно привлечением этих масс к участию в политической жизни страны будет достигнуто наиболее прочное и сериозное успокоение их. На мой взгляд, дарование всеобщего избирательного права неизбежно, и если не дать его теперь, то в ближайшем будущем его вырвут. Между тем, принятие этого принципа теперь же было бы актом доверия и милости. Поэтому я высказываюсь за проект N2. По этому проекту я имею замечание только по статье 56, а именно, не могу не отметить узкости пассивного избирательного права и нахожу, что требование о принадлежности лица, выбираемого в члены Государственной думы, к данному избирательному округу, представляется слишком стеснительным.

Барон П. Л. Корф47. В[аше] и[мператорское] в[еличество]! До сих пор я всегда думал, что всеобщее избирательное право в России немыслимо. Не далее как в минувшем марте я стоял еще на почве существующих выборов - земских и городских. Но теперь крайность настоящего Положения заставляет меня отступить от этого взгляда, и я склоняюсь к принятию проекта N2. Соглашаясь поэтому с говорившими ранее меня, не могу лишь не указать, что они недостаточно сильно подчеркнули бедствия нынешнего времени. Некультурность масс всячески эксплуатируется революционерами. Между тем, дарование всеобщего избирательного права должно всех удовлетворить. Никто не будет обойден, и благодаря этому в состав будущей Думы войдет огромная масса консервативных элементов, а затем нечего будет опасаться, что выбраны будут анархисты; несочувствующее им настроение уже теперь начало проявляться. Скорее, можно опасаться косности наших избирателей. Теперь радикальные элементы требуют созыва Учредительного собрания. Если дать узкое избирательное право, то вопрос о расширении его на основании Манифеста 17 октября возникнет, несомненно, на первых же порах и в Государственной думе. Между тем, производство новых выборов весьма нежелательно. Мне кажется, что необходимо отнять у Думы всякую охоту заниматься вновь избирательным законом. Что касается, в частности, проекта N2, то я не допускал бы обособленного представительства крестьян. Им и так уже дается много новых голосов. Вместе с тем, устранением этого обособления, упростится техника выборов. Главное, что нужно, это не допускать никакой отсрочки в их производстве. Затем, я имею возражения по статьям 60, 63 и 64 проекта, устанавливающим повторный созыв избирательных собраний, что ведет к затяжке, затем предписывающим, предварительно баллотировки, выбор кандидатов посредством записок и допускающим избрание не по абсолютному, а по относительному большинству голосов. Впрочем, вообще нет совершенных законов, а потому я не буду останавливаться на подробностях проекта. Теперь самое важное сохранить государство; для этого же необходимо произвести выборы как можно скорее и указать ныне же наиболее короткий по возможности срок созыва Государственной думы. Текст закона - вопрос второстепенный...

Граф В. А. Бобринский48. В[аше] и[мператорское] в[еличество]. Самое существенное, на мой взгляд, чтобы закон был возможно скорее опубликован и чтобы был теперь же указан день созыва Государственной думы. В настоящую минуту это боевой вопрос. Нам всем нужен лозунг, и этим лозунгом должны быть царь и Государственная дума. Вся Россия ждет избирательного закона; мы все ждем его, и не как осуществления дарованных нам прав, а как знамени для борьбы. Недавно, еще в то время, когда я уехал сюда, я стоял за выборы по классовым интересам. Но теперь я поколеблен и нахожу, что Дума нужна не для разрешения тех или других отдельных вопросов, а для спасения государства и Государя. Ныне затронуты не классовые интересы, а интересы всей России. Нельзя не считаться и с тем, что имеются примеры перехода от всеобщего избирательного права к цензовому. Укажу на Бельгию и Англию. То, что я теперь высказываю, - это то, что я испытал здесь в присутствии В[ашего] и[мператорского] в[еличества]. Надо прежде всего поднять народный дух, надо создать подъем в униженном обществе и этим помочь государству в беде. Я не сомневаюсь, что государственный смысл сохранился у крестьян. Между тем, при сословных выборах могут пройти в Думу такие господа, как Куркин, так как крестьяне в уезде, не говоря уже о губернии и С.-Петербурге, попадут под влияние интеллигенции. Что касается производства выборов в волостях посредством баллотировки, то это трудно выполнимо, а потому следует в этом случае поступиться тайною подачею голосов. Надо бы предоставить каждому заявить о своем кандидате председателю избирательной комиссии. Затем, было бы чрезвычайно желательно, чтобы каждый уезд имел в Государственной думе своего представителя.

Д. Н. Шипов. Радикалы требуют созыва Учредительного собрания; они и в Думу пойдут для проведения этого требования. Мы же, члены Союза 17 октября, хотим укрепления власти и проведения возвещенных В[ашим] и[мператорским] в[еличеством] реформ. Если будет принято всеобщее избирательное право, то наши кандидаты пройдут; если же нет - будут выбраны именно наши противники.

Е[го] и[мператорское] в[еличество]. Благо народа превыше всего. Будет ли оно обеспечено?

Д. Н. Шипов. Да, я в этом уверен.

Граф С. Ю. Витте49. Все говорят о необходимости скорее созвать Думу. Но интересно было бы знать, находят ли приглашенные деятели возможным производить выборы там, где происходят беспорядки. Во многих местах все консервативные элементы бежали из деревни, и население находится всецело под влиянием революционеров.

Д. Н. Шипов. Конечно, трудно рассчитывать, чтобы выборы прошли повсеместно с полным спокойствием. Но разгромы происходят на почве аграрной, и присутствие на выборах землевладельцев едва ли может произвести на крестьян неблагоприятное впечатление. В большинстве случаев к ним лично крестьяне никакой вражды не питают. С другой стороны, я не допускаю малодушия в землевладельцах. К тому же большая их часть сохранила к себе доверие населения.

Барон П. Л. Корф. Можно с уверенностью сказать, что революционеры не дадут помещикам приехать на выборы и будут препятствовать пройти им спокойно. А между тем, созыв Государственной думы - это конец революции. Необходимы поэтому самые серьезные меры охраны. Для защиты избирателей нужны полиция и войска.

Граф В. А. Бобринский. В случае насилий уездные комиссии будут кассировать выборы. Если же произойдет что-либо подобное тому, что сейчас происходит в Лифляндской губернии, то выборы придется приостановить. Все это зависит, конечно, от условий того времени, когда выборы будут производиться.

Граф С. Ю. Витте. Революционные силы очень решительны и находчивы, но они немногочисленны. По моему мнению, выборы провести можно почти везде, за исключением некоторых местностей, объятых пламенем восстания. Никакой армии не хватит, чтобы обезопасить выборы.

Е[го] и[мператорское] в[еличество]. Имеет ли кто еще прибавить что-нибудь?

Д. Н. Шипов. Другой вопрос первостепенной важности - вопрос аграрный. Надо в издаваемом указе сказать, что вопрос этот будет предоставлен разрешению Государственной думы на основаниях, предуказанных верховною властью. Этим путем будет устранен абсентеизм крестьян от выборов и достигнуто в их среде успокоение. Необходимо повелеть теперь же озаботиться изготовлением проекта об аграрной реформе для внесения его в Государственную думу вслед за ее открытием. Вместе с тем, следовало бы провозгласить ныне же те начала, которых правительство предполагает держаться при проведении означенной реформы. При этом желательно, однако, избегать термина дополнительного надела. Вопрос об этом может возникнуть среди крестьян в связи с состоявшеюся отменою выкупных платежей. Аграрная реформа может быть разрешена путем расселения, переселения, уступки крестьянам государственных и удельных земель. Экспроприация частных земель может быть допущена только в исключительных случаях.

О. Б. Рихтер. Крестьяне интересуются только землею. Если мы остановимся на всеобщем избирательном праве, мы откроем, в сущности, двери интеллигентному пролетариату. Между тем, этот элемент в Государственной думе весьма нежелателен. Я присоединяюсь к мнению Андрея Александровича Сабурова50 по проекту N1.

Князь А. Д. Оболенский 2[-й]51. Выборы на основаниях, установленных законом 6 августа, уже произведены во многих местах, и крестьяне уже сжились с этим выборным порядком. В некоторых местностях они уже избрали выборщиков. Поэтому едва ли удобно отступать от начал закона 6 августа. Не будет никакого постоянства в действиях правительства. Что касается самой идеи общего равноправия всех перед государем и престолом, то это, конечно, идея вполне русская.

Д. Н. Шипов. Закон, а не сознание крестьян, требовал от них отдельных выборов. Они, несомненно, видели излюбленных людей в местных деятелях. Особенно важно устранить те условия, которые создают удобную почву для революционной пропаганды. Существует предположение не допускать в Государственную думу третий элемент. А я думаю, что при организации вообще общественной жизни этот элемент войдет в правильное ее русло. Если же его не допустить, то он пойдет в революцию.

П. Н. Дурново52. Излечить смуту нельзя никакими выборами. Не недовольство законом 6 августа, а другие, более глубокие, причины поддерживают революционное движение. Мы впадем в большую ошибку, если будем смотреть на Думу с оппортунистической точки зрения. При общем избирательном законе в Думу попадут негосударственные элементы. С третьим элементом нужно считаться. В 17 губерниях помещиков грабили, в Новооскольском уезде - пять, а в Петровском - всего лишь три помещичьи усадьбы остались неразграбленными. Помещики не пойдут в Думу вместе с фельдшерами, земскими статистиками и т.п. лицами, так недавно еще предводительствовавшими грабительскими шайками, разорявшими их усадьбы. Мы открываем двери таким людям, которые чужды всяких традиций и государственного дела обсуждать не могут. Общественного мнения в России теперь нет. Я нахожу, что государственное дело не так должно строиться.

Е[го] и[мператорское] в[еличество]. Теперь мы сделаем небольшой перерыв.

По объявлении перерыва приглашенные в заседание для представления объяснений удалились.
[Заседание возобновляется]

Е[го] и[мператорское] в[еличество]. Я прошу не увлекаться речами, а говорить как можно более сжато и искренно.

Граф С. Ю. Витте. Если бы мы обсуждали вопрос, как организовать народное представительство вне пространства и времени то в таком случае закон 6 августа был бы, может быть, и самый совершенный, и я мог бы даже предложить сделать в нем некоторые поправки в еще более консервативном направлении. Нельзя, однако, забывать, что в настоящее время в России происходит революция. Пока движение это захватывает только высшие классы, правительство может с ним бороться. Совершенно иное дело, когда приходится водворять порядок в народе, особенно если при этом военные силы находятся за двенадцать тысяч верст. К тому же, какие это силы, нам хорошо неизвестно. В городах, конечно, можно наложить узду, но хаос, революция проникли уже в массу народа вне городов. Затем я нахожу, что для того, чтобы вывести Россию из переживаемого ею кошмара, нельзя ставить Государственную думу наряду с Государем. Между ними должен быть поставлен Государственный совет в обновленном составе. Совет должен быть второю палатою и являться необходимым противовесом Думе, умеряя ее. С этими двумя исходными точками надо считаться, т.е. с тем, что нельзя обсуждать настоящее дело вне пространства и времени и что между Государственною думою и Государем императором должен стоять Государственный совет.

Н. С. Таганцев. Принятием системы, усвоенной проектом N2, устраняется непосредственное представительство крупных местных интересов - землевладельческих и крестьянских. По закону 6 августа начало выборного производства сосредоточивалось в сельском обществе. По проекту же N2 центр выборного производства передвигается из сельского общества в избирательный участок, приуроченный к волости, причем в этом передвижении примет участие более молодая, живая и подвижная часть населения. Участие в выборах будет обратно пропорционально возрасту. Таким образом образуется всесословная волость, вместо нынешней крестьянской: в нее войдут и все рабочие с соседней фабрики или завода. В результате произойдет перекройка всей территории России, а на это нужно время. Отсюда вытекает третье соображение: скорейший созыв Государственной думы сделается невозможным. Конечно, теоретически дарование выборного права всем русским гражданам представляется справедливым. Но что такое, в сущности, это право? Есть ли это право властвования или просто известная обязанность участия в управлении? Я рассматриваю это, скорее, как обязанность определенной категории лиц, умеющих властвовать. Но каких лиц? Призвать в Государственную думу представителей знания - задача неосуществимая. Остается представительство интересов, что и положено в основание законов 6 августа и 17 октября. Что касается, наконец, условий настоящего времени, то я не знаю, насколько дарование всеобщего избирательного права может внести успокоение и дать возможность собрать Думу. Ведь те, кто требует всеобщего избирательного права, или не знают, чего они хотят, или желают вместе с тем и установления прямых выборов и неограниченного пассивного избирательного права.

А. А. Сабуров. Я помню, что против постановлений Московского съезда ныне протестуют многие города и земства. Рисковать всею будущностью России из-за затруднений настоящей минуты нельзя. Всеобщее избирательное право, на мой взгляд, всегда является орудием деспотизма в руках той партии, которая сильнее. Как на пример укажу на Францию, в Соединенных Штатах - на плутократию53. Всеобщие выборы допустимы только там, где имеется несколько партий одинаково сильных и организованных. По моему мнению, отдавать Россию в руки той партии, которая лучше организована, т.е. революционной - эксперимент весьма опасный, тем более, что это будет шаг уже бесповоротный. Из Петербурга уже до 5 000 молодых людей уехало в народ, чтобы его пропагандировать. Избирательные права должны расширяться мало-помалу, как это и имело место в Англии, по мере развития общественных масс.

А. С. Стишинский. Я нахожу, что проект N2 вовсе не расширяет избирательную систему, усвоенную законом 6 августа, а ломает ее и создает, таким образом, нечто совершенно новое. Чтобы провести проект всеобщего голосования в жизнь, надо положить, конечно, очень много времени и труда. Нельзя забывать, что посемейные списки находятся в самом неудовлетворительном состоянии, явочная же система едва ли вообще допустима. Во всяком случае, для организации выборов потребуется более двух-трех месяцев. Затем нужно иметь в виду еще и то, что при всеобщем избирательном праве землевладельцы и торговые классы совершенно потонут в море крестьянских голосов. Между тем, крестьяне недостаточно развиты, чтобы сознательно справляться с предстоящими Государственной думе работами, и будут легко поддаваться влиянию революционных партий и союзов. Неизбежно скажутся и аграрные их аппетиты. Я, безусловно, присоединяюсь к проекту N1 с поправками, предлагаемыми А. А. Сабуровым, и с изменением правил о представительстве рабочих.

Н. Н. Кутлер54. Проект N1 допускает к участию в выборах приблизительно только десятую часть всего населения. Так, по городу Петербургу будет всего лишь около 100 000 избирателей. Поэтому я отдаю предпочтение проекту N2, который к тому же потребует для своего осуществления меньше времени, чем всякий другой. Затем, считаю долгом отметить, что против желаний Московского съезда, насколько они касались всеобщего избирательного права, никто не протестовал. Это начало, несомненно, отвечает народному самосознанию. У нас нельзя давать людям права только потому, что они богаты. Демократический состав Думы возможен и при выборах по Положению 6 августа, так как многие губернии населены почти исключительно крестьянами. У нас вообще, в отличие от западноевропейских государств, преобладают низшие классы населения, причем именно крестьяне до сих пор всегда являлись опорою государства и престола. Государственная дума не может быть другою, как только исходящею из народа, а то она не будет в состоянии удержаться.

В. В. Верховский. Я положительно утверждаю, что никакое промедление теперь невозможно. Против проекта N1 я могу возразить только то, что рабочий класс, самый бойкий и провокаторский, получает слишком значительное представительство в составе Государственной думы. Затем пункты г, д и е статьи 1 того же проекта, в сущности, представляют из себя открытые двери для всеобщего голосования. Нельзя забывать, что Россия - империя крестьянская; крестьяне платят три четверти, если не больше, всех налогов. Поэтому справедливость требует, чтобы им было дано и преимущественное влияние на законодательство.

В. И. Тимирязев. Главная опасность таится не в революционном движении, а в крайне угнетенном положении торговли, промышленности и финансов. В этом отношении мы слышим прямо вопли о том, что стране грозит окончательное разорение. При таких условиях особенно дорог голос местных людей, а они утверждают с полною искренностью, что всеобщее голосование является лозунгом всех умеренных и благоразумных партий. Опасность появления третьего элемента или наплыва крестьян мне не представляется ясной, и я нахожу, что проект N1 имеет больше недостатков, чем проект N2. Им создается особое положение для рабочих, и притом не для всех, а только для организованных - фабричных, заводских и горных. Между тем, именно рабочий класс всего более воспринял социалистические учения. Такого же обособленного положения потребуют себе затем судовые команды, артели и тому подобные организации.

Д. А. Философов55. Элементом, на который В[аше] и[мператорское] в[еличество] можете наиболее положиться, бесспорно, являются крестьяне. Самое резкое и крупное осуждение проекта N2 из всего, что было против него высказано, заключается в том, что в Государственной думе, при принятии его, получится фальсифицированное представительство. Я нахожу, что это не так. Если бы предлагались прямые выборы - другое дело. Волость является такой территориальной единицей, которая объединяет население. Указывалось на то, что выборщики легко могут быть сбиты с толку в окружных избирательных собраниях. Но фальсификация также возможна и в губернских избирательных собраниях при выборной системе по Положению 6 августа, а между тем, в этих собраниях будут избираться до 15 членов Государственной думы, а не один, как в окружных избирательных собраниях. Конечно, лучше всего было бы приурочить избрание каждого члена Думы к уездной территории. В основании всеобщей избирательной системы лежат те же принципы, которые соответствуют всему миросозерцанию русского народа: перед Богом и царем все равны. Мы не можем идти по тому пути, по которому шли западноевропейские народы, как, например, Англия, где существовал феодализм. Вместе с тем, нельзя предполагать, что землевладельцы нигде не будут выбраны, хотя, конечно, ослабление их значения теперь неминуемо.

П. Н. Дурново. Эксперты, которых мы выслушали, примкнули к известным общественным течениям. Сами же они мало знают деревню и настроение крестьянских масс: Д. Н. Шипов был председателем московской губернской земской управы и является известным общественным деятелем, но он мало знаком с крестьянскою средою; А. И. Гучков и барон Корф - домовладельцы и деревни не знают, а граф Бобринский, хотя и состоит уездным предводителем дворянства и живет среди крестьян, но постоянно меняет свои взгляды: как мы слышали, по приезде сюда он уже изменил свой взгляд относительно выборной системы. Напрасно все думают, что созыв Государственной думы внесет немедленное успокоение. Я нахожу, что торопиться написанием избирательного закона не следует, и признаю опасным не рабочий класс, а третий элемент. Те, кто грабят теперь, будут, несомненно, выбирать предводителей грабительских шаек.

Граф С. Ю. Витте. Объяснения нам давали лица, считающиеся наиболее консервативными. Кроме того, они очень много времени провели и проводят в деревне. Конечно, нельзя спорить против того, что выборная система по закону 6 августа наилучшая, но она неосуществима. Нужно дать такую Думу, которая не обратилась бы в Учредительное собрание. Весь вопрос в том, имеем ли мы возможность прекратить смуту силою, или же необходимо вступить на путь нравственного успокоения. Можно ли рассчитывать на успех в первом случае? Вне больших городов об этом нечего и думать: мы не располагаем достаточным количеством войска. Поэтому мы не можем отсрочить созыв Думы и должны принять тот принцип, который наиболее удовлетворит все население, весь народ, а не тот, другой или третий его элементы в отдельности. Затем необходимо как можно скорее созвать Думу.

Князь А. Д. Оболенский 2[-й]. Я нахожу, что отсрочка созыва Государственной думы немыслима: дано царское слово. Если выборы отложены фактически, то лишь вследствие повсеместного хаоса. Что касается крестьянских выборов, то надо сохранить существующую их организацию по Положению 6 августа. При этом, однако, можно указать, что исключительные права им предоставляются только при выборах в первую Думу.

Граф С. Ю. Витте. Кто может решить теперь, какой проект даст нам лучшую Думу? В настроении большинства населения произошел некоторый поворот после того, как на Московском съезде стали делить Россию. В настоящее время погромы произвели второй поворот в общественном мнении. Явилась возможность арестовать 236 человек Совета рабочих депутатов, и этому в душе все радуются. По проекту N1 третий элемент не будет иметь голоса, но никто не помешает ему мутить народ. Теоретически действительно этот проект даст как будто контингент Думы, более верный Государю, но я в этом не уверен.

Князь А. Д. Оболенский 2[-й]. Недостаток проекта N1 заключается в его несправедливости. С признанием за населением политических прав все гражданские права отдельных народностей (поляков, евреев) должны быть уравнены. Проект N2 следовало бы исправить лишь в том отношении, чтобы от каждого уезда избирался член Государственной думы.

А. А. Сабуров. Проект N1, как я это и пытался доказать в моем особом мнении, следует исправить. Надо пересмотреть также и систему представительства от рабочих.

Граф С. Ю. Витте. Дать избирательные права рабочим и сохранить проект N1 мне представляется совершенно невозможным. Если же исключить рабочих, то мы вернемся к Положению 6 августа, и прочной Думы не будет. Для того, чтобы власть могла найти в Думе действительную опору, надо собрать ее не с тем, чтобы потом защищать с оружием в руках. Такая Дума не будет пользоваться никаким авторитетом.

А. А. Сабуров. Какая бы ни была Дума, защищать ее придется всегда.

Н. С. Таганцев. Отнять у крестьян то, что им дано 6 августа, нельзя. Нельзя также отложить выборы в Думу. Если русское общество стало спокойнее и консервативнее, то это объясняется не тем, что оно испугано крайними партиями, а тем, что воспоследовал Манифест 17 октября.

Э. В. Фриш. Отложить созыв Государственной думы, по моему крайнему разумению, невозможно после произнесенных с высоты престола слов при приеме депутации землевладельцев. Самая благомыслящая часть общества, безусловно, верит в Манифест 17 октября и верит тому, что воля В[ашего] и[мператорского] в[еличества] будет неукоснительно исполнена. Поэтому в вопросе о расширении избирательных прав нужно остаться на почве Манифеста 17 октября, возвестившего развитие избирательного права, дарованного Положением 6 августа. В основу же этого последнего закона положено представительство сложившихся интересов. Нельзя также уничтожить и специальное представительство от крестьян. Между тем, оно не вяжется с проектом N2. У нас, кроме революционной партии и реакционной, - которая столь же, как и первая, преступна, - не имеется других организованных партий. Затем, для того, чтобы допустить рабочих к участию в выборах, нужно включить их в общую губернскую курию.

Граф С. Ю. Витте. Куда же, собственно, включить рабочих? В города или в села? Если в города, то ведь они будут отданы рабочим на съедение. Наконец, где останутся железнодорожные рабочие и занятые на фабриках, находящихся вне городов? Включить же в число избирателей всех лиц, кто живет своим трудом, равносильно признанию всеобщего избирательного права. Никоим образом нельзя удовлетворить по цензовому принципу те классы населения, которые ценза не имеют. Если согласиться на это, то весь закон будет основан вообще не на принципе, а на произволе.

В. В. Верховский. Если рабочие будут включены в общую избирательную курию, то никто из них не пройдет в Думу.

А. С. Стишинский. Как так? Предполагается 65 выборщиков от рабочих в Москве и 48 в С.-Петербурге.

Граф С. Ю. Витте. Этим количеством выборщиков от рабочих городские выборщики будут совершенно уничтожены.

Д. Ф. Трепов. Неужели выгоднее ввести в Думу 14 рабочих депутатов? Государственная дума должна быть созвана на основании Манифеста 17 октября. При всеобщей подаче голосов мы получим революционную Думу.

Князь А. Д. Оболенский 1[-й]56. Что такое, в сущности, рабочие, в сравнении с крестьянами, а между тем, первым дается прямое представительство. Весьма многие из них попадут в число избирателей в качестве квартиронанимателей. Остаются, значит, только те, которые живут в казармах. Я думаю, что их вовсе не так много. Вместе с тем, нельзя закрывать глаза на те последствия, которые произойдут от допущения в Думу 14 депутатов от рабочих, сплотившихся в организованный союз.

А. В. Чарторийский. Что же останется от проекта N1, если мы исключим рабочих и те два пункта, на которые указал Андрей Александрович Сабуров?

О. Б. Рихтер. Если теперь будет дано всеобщее избирательное право, то впоследствии нельзя уже будет идти назад.

Е[го] и[мператорское] в[еличество]. На этом мы сегодня остановимся и соберемся вновь в среду (7 декабря) в 11 часов утра.

Заседание 7 декабря 1905 года

О. Б. Рихтер. Считаю своим долгом обратить внимание на то, что, к сожалению, в газеты проникли сведения о происходившем здесь в прошлом заседании.

Граф С. Ю. Витте. Это полная анархия, раз среди высших сановников государства есть лица, не могущие сохранить тайны.

Е[го] и[мператорское] в[еличество]. Я даже не знаю, как охарактеризовать такой поступок... Я твердо рассчитываю, что это больше не повторится. Перейдем к делу.

Граф С. Ю. Витте. Нами представлены два проекта. После Манифеста 17 октября мы приступили к разработке нового избирательного закона в прежнем составе Совета министров. Вслед за тем, некоторые из министров оставили свои должности. Тогда В[аше] и[мператорское] в[еличество] изволили указать на желательность приглашения Шипова и Гучкова. То, что мы в это время решили в Совете министров, мы им показали. На это они сказали, что, по их мнению, крайне опасно пускать в Думу рабочих. Я предложил им тогда составить свой проект избирательного закона. Представленный ныне второй проект - Положение о выборах в Государственную думу - и есть несколько видоизмененный, составленный ими проект. Одновременно с представлением своего проекта они образовали Союз 17 октября. По их проекту предполагалось организовать выборы по губерниям. Чтобы несколько умалить опасность этой системы, мы решили приурочить выборы к особым округам. В Совете министров этому вопросу было посвящено 4-5 заседаний, причем мы занимались этим делом каждый день. По проекту, отклоненному Советом, рабочие были вполне самостоятельны вплоть до губернских собраний, где они сливались с прочими губернскими выборщиками для избрания членов Государственной думы. Мы забраковали этот проект потому, что признавали нежелательным, чтобы выборщики от рабочих, являясь опасным элементом, сливались в губернском собрании с другими выборщиками, мало между собою знакомыми, для избрания членов Государственной думы. Другой недостаток этого проекта - это положенные в его основу одновременно и численное, и цензовое начала, которые, очевидно, невозможно сочетать. В настоящее время положение вещей такое: с одной стороны - общее желание начать выборы скорее, чтобы как можно скорее собрать Государственную думу, а с другой - полная невозможность провести выборы по закону 6 августа, так как этот закон был одною из причин беспокойства и неудовольствия. Теперь выборы по этому закону могли бы быть, пожалуй, еще проведены, так как некоторые классы населения сделались после всех пережитых ужасов благоразумнее. Но Манифестом 17 октября уже предусмотрено некоторое расширение избирательного ценза. В отношении первого из представленных Совещанию проектов нельзя не заметить, что слабость его заключается, помимо отдельной курии рабочих, еще и в том, что он не вполне выдерживает систему. Во многих случаях цензовое начало не проведено до конца, но все-таки всем лицам, имеющим достаток, дается право голоса. Значит, избирательное право присваивается элементу достатка, а не началу труда. Но так как это последнее начало отвергать нельзя, то установлены выборы от рабочих, но только фабричных и заводских. Это самая слабая и болезненная, так сказать, сторона проекта. Особенно это испугало Москву, потому что все московское городское управление за последнее время находилось в руках рабочих. Думают, что причиной этого революционного движения - стачечный комитет рабочих, но следует заметить, что социалистические мысли могут существовать не только у рабочих, но и у совершенно других лиц. Такие лица находятся во всех слоях общества, даже высшего, в среде титулованного дворянства, и не только у нас, но и за границей. Для примера укажу на графа Рошфора57 во Франции. Рабочее движение поэтому само по себе еще не так опасно, а опасно главным образом то, что государство как бы признает политическую силу рабочего класса, как государства в государстве. Если допустить в Думу четырнадцать членов от рабочих, они будут непременно требовать себе двадцать пять, а потом и пятьдесят мест в Думе. И если вы это им дадите, то без крови вы не будете впоследствии в состоянии отнять у них это право. Поэтому, проект N1 представляется мне невозможным. Он может быть принят только без особого представительства от рабочих. Мы не можем, однако, не дать какого-либо удовлетворения трудовому классу. Опасно игнорировать право труда; в ХХ веке не признавать этого права нельзя, так как каждая эпоха имеет свои идеалы, свои стремления. Тем не менее нельзя не видеть, что отдельная курия рабочих в высшей степени опасна. К тому же в России, может быть, рабочих всего около десяти миллионов, а фабричных рабочих - всего три миллиона, и таким образом, по отношению к массе населения, первый проект несправедлив. Второй проект самый справедливый. Империя Российская держится не сословиями, а народом, крестьянством. Сила, и финансовая, и военная, несомненно зиждется на русском народе. Если бы нельзя было базироваться на русском народе, то мы все должны были бы умереть. Русский народ талантливый, преданный своему Государю, создавший русскую историю, - не изменился; он более верен, чем люди, живущие в городах, быть может даже во дворцах. Россия - одна из самых демократических стран. Значит, с принципиальной точки зрения, один только второй проект представляется правильным. То, что правильно, всегда просто потому, что в нем нет искусственности. Все же неправильное, не вытекающее из природы вещей, всегда сложнее и труднее исполнимо. На западе современный государственный строй образовался под влиянием феодальной системы, у нас же история сложилась совершенно иначе благодаря народу, который и теперь про государство говорит: царь и народ. Таким образом, второй проект не представлял бы даже особой опасности. Но у меня есть опасения, проистекающие из условий настоящего времени. Когда я рассуждаю умом, я склоняюсь в пользу второго проекта, но когда я действую по чутью, я боюсь этого проекта. Следует иметь в виду тревожное состояние населения, которое мы не в силах успокоить, по крайней мере, еще в течение нескольких месяцев. Администрация дезорганизована, на нее трудно положиться. Помещики переходят на сторону порядка. Укажу на Родичева58 - имущего революционера; что он говорит в своих последних речах? Он советует то, что может говорить только самый истый консерватор. Профессор Ковалевский59 говорит в Париже то, что не решился бы сказать три недели тому назад ни один из профессоров в наших университетах. Следует иметь в виду, что ко всеобщим выборам мы приступаем непосредственно. Надо было создать Думу в восьмидесятых годах, тогда не пришлось бы делать теперь сразу такого скачка; но мы упустили это сделать. Второй проект хорош тем, что он соответствует русскому самосознанию, а это есть самое успокоительное лекарство. Тем не менее, у меня является опасение при нынешних обстоятельствах. Если бы я должен был решить вопрос о выборах, я перекрестился бы и решил бы в пользу второго проекта. По проекту первому все опасные элементы сосредоточены в городах; они составляют меньшинство. Проект делает перегородки параллельно слоям общества и устраняет возможность политической угрозы одного класса населения другому. При этой системе Дума будет, может быть, слаба по своему интеллекту, но не по своему консерватизму. Как же выйти из этого положения? По вновь возникшему предположению, сообщенному мне князем Алексеем Дмитриевичем Оболенским, можно бы установить всеобщие выборы, но по классам: землевладельцев, крестьян и городских жителей, не смешивая этих категорий. Проект этот очень удобен для формулировки, но привести его в исполнение крайне трудно; на это потребуется пять месяцев. Второй проект потребует три месяца, а первый - четыре, если не больше. Потом государственный контролер только что сообщил мне еще другой проект, основанный на тех же началах, как и выборная система, ныне действующая в Австрии. Сперва там введена была очень ограниченная классовая выборная система. Потом, девять лет тому назад, появилась всеобщая курия наряду с первой. В применении к нам это значило бы: оставить в силе Положение 6 августа и, кроме того, ввести всеобщие выборы одного или двух членов по губернии. Считая по полтора человека на губернию, образовалось бы около девятидесяти членов Думы. Эта система оставляет незыблемым закон 6 августа, и выборы можно произвести сейчас. Это было бы просто, скоро исполнимо и не представляло бы никакой опасности. Но как система этот порядок представляется крайне несовершенным, как, впрочем, и всякий другой, кроме всеобщего избирательного права, или же системы, вытекающей из исторических и социальных основ данного государства.

Барон Ю. А. Икскуль. Какое будет количество членов Государственной думы от каждого класса по проекту князя Оболенского?

Князь А. Д. Оболенский 2[-й]. Проект Дмитрия Александровича Философова кажется мне соблазнительнее. Дефект моего проекта тот, что он слишком затянет выборы.

Д. А. Философов. Мое предложение - собственно компромисс, который вполне доступен критике. Желательно остаться на почве закона 6 августа. Но 17 октября было сказано, что надо развить избирательное право, установленное упомянутым законом. Второй из предлежащих проектов есть цельный законодательный акт, проникнутый одною идеею. Между тем, единственный скорый и единственный выход, к которому можно придти в настоящее время, это есть сохранение трех курий, при которых на первый план выдвинутся классовые интересы. Но так как признано необходимым даровать избирательное право и тем классам, которые пока лишены его, то мне кажется, лучше не вливать в стройное здание 6 августа нового начала, а придать последнему самостоятельное значение. Давать одним только рабочим отдельное представительство нельзя. Поэтому следовало бы устроить четвертую курию на основаниях второго проекта. При этом получился бы еще один член Думы на губернию, то есть 51, и по одному члену на две губернии Царства Польского - 5, а всего 56 членов. Представляемая этим проектом некоторая практическая выгода заключается в скорости осуществления выборов по закону 6 августа независимо от других всеобщих выборов. Но невыгодным представляется то, что только те члены Думы, которые будут избраны на основании всеобщего избирательного права, станут считать себя настоящими народными представителями, хотя они и будут в меньшинстве. То, что я предлагаю, уже испытано в Австрии в 1896 году. У одного лица при этом порядке может быть два голоса, как у горожанина, землевладельца или крестьянина, и кроме того, как у российского гражданина. Но, конечно, это только заплата, которая не удовлетворит общественное мнение, хотя и представляет первый шаг к введению всеобщего избирательного права, вытекающего из пункта 2 Манифеста 17 октября.

П. Н. Дурново. Проект этот возбуждает следующее сомнение: когда члены, выбранные всеобщим голосованием, приедут в Думу, как отнесутся они к предшествующей ее деятельности? Вообще мне кажется, что нельзя в течение получаса создавать новый выборный закон. Рассматривать только на словах законопроект, особенно столь важный, как выборный, - невозможно. Обращаясь к первому из представленных проектов, я нахожу, что единственный камень преткновения при его осуществлении представит отдельное представительство от рабочих.

Д. А. Философов. Предложение мое не есть проект, а соединение закона 6 августа со вторым из рассматриваемых проектов.

В. В. Верховский. Следует иметь в виду, как отнесутся друг к другу две предполагаемые по проекту государственного контролера группы членов Государственной думы. К тому же, те, которые первыми будут выбраны в члены Думы, поедут, конечно, и на вторые выборы. Мне кажется, что проект этот совершенно неприемлем.

Граф А. П. Игнатьев. Управляющий Министерством внутренних дел говорит, что нельзя при нынешнем революционном движении производить какие бы то ни было выборы. Между тем, со всех сторон говорят, что надо как можно скорее созвать Государственную думу во что бы то ни стало. Чем же вызываются возлагаемые на Думу розовые надежды? Революция стремится к борьбе во всяким правительством путем новых способов борьбы, особенно посредством повременной печати, совершенно разнузданной. С другой стороны, говорят, что лучше предугадать требования, чем всегда идти за ними. Но удовлетворить желания революционеров нет возможности. Теперь революция набросилась на армию. Надо всеми мерами охранить ее от пропаганды. Войско присягало царю и родине. Ставить войско параллельно с борющимися партиями и заставлять его охранять законность, ему неизвестную, нельзя. Что же можно ожидать от Государственной думы? Говорят, что трудно ее собрать. Надо будет охранять самую Думу, а она должна будет охранять правительство и порядок. В 1612 году князь Пожарский прежде всего восстановил власть и порядок, и только когда это было сделано, тогда собрался Земский Собор, избравший дом Романовых на царство. А теперь с чем же правительство встретит Думу? С сознанием, что оно бессильно управлять государством. Это прямой шаг к Учредительному собранию. Одним изданием законов нельзя успокоить Россию, надо для этого действовать силою. Но силы нет. Если войска мало, надо не жалеть на это ничего, кликнуть клич, создать рать, дружину из запасных, ополченцев. А то будет действовать народный самосуд. Справившись с крамолою, можно будет созвать Государственную думу, но идти навстречу Думе с одним лишь бессилием - нельзя. Обращаясь к представленным проектам, я нахожу, что первый проект, с поправками А.А. Сабурова и Э.В. Фриша относительно представительства рабочих, является точным исполнением пункта 2 Манифеста 17 октября. Крестьяне очень благодарны В[ашему] и[мператорскому] в[еличеству] за дарование им особого представительства. Поэтому мне кажется, что его необходимо сохранить. В виде частного замечания позволю себе указать, что по проекту, взамен статей 57-62 закона 6 августа, поверка выборов предоставляется самой Государственной думе, а не Сенату, что едва ли целесообразно.

А. Г. Булыгин. Проект первый представляет исполнение торжественно возвещенной Высочайшей воли, а второй проект является дальнейшим шагом на пути уступок. Он изобличает не силу, а слабость власти. В случае его принятия часть недовольных элементов в населении, может быть, и будет удовлетворена, но этого, мне кажется, мало. Нарост особых крестьянских выборов на всеобщих совершенно неприемлем. Кроме того, консервативные элементы будут недовольны таким законом. Ни один землевладелец не пройдет в Думу при такой системе выборов. Помимо этого мне кажется, что всеобщее избирательное право неосуществимо практически; в результате его получится чисто крестьянская, а не Государственная дума.

Граф С. Ю. Витте. Мое воззрение прямо противоположно мнению гр[афа] А. П. Игнатьева. Крупное несчастье - война - потрясло Россию и еще потрясает ее. Следствием этого явилось общее недовольство существующим порядком вещей во всей массе населения, не только в народе, но и в чиновничестве, и высшей аристократии. Недовольство это направилось на правительство и на верховного нашего вождя. Все говорили «чем хуже, тем лучше». Это было общее мнение громадного большинства русского общества. Правительству, благодаря этому, приходилось воевать не с революциею, а с общественным мнением. И все наши усилия заключались в том, чтобы отделить революцию от общественного мнения. Правительство обязано бороться против революции, но не должно воевать с теми, которые дорожат величием России и монархическим режимом. Теперь благоразумные лица увидели, что только в Вашей, Государь, власти они могут обрести спасение. Ряды их с каждым днем увеличиваются, и правительство должно делать все для того, чтобы привлекать благоразумных людей на свою сторону. Меры, принятые В[ашим] и[мператорским] в[еличеством], избавили Россию от громадного пролития крови, и я не нахожу, чтобы эти меры были уступками. Революция была бескровная, как нигде в мире, и в этой политике все спасение. Войсками же можно прекратить только материальные погромы, как в Прибалтийском крае, где революционное движение возникло под влиянием причин иного рода. Там крестьяне были освобождены без земли; затем в восьмидесятых годах власть помещиков была устранена без замены ее другою властью или же с отдачею ее самим правительством в руки семинаристов и революционеров. Поэтому я считаю, что надо скорее собрать Думу. Нельзя собрать ее по Положению 6 августа; второй же из представленных проектов может привести к другим последствиям, равным образом нежелательным. Поэтому следует избрать средний путь.

Князь А. Д. Оболенский 2[-й]. По моему мнению, всех избирателей следует разделить на следующие категории:
1) крестьяне, то есть все вообще лица, подведомственные волостным судам;
2) владельцы всякого рода земельных участков, по прожитии одного года в данной местности, и
3) все остальные лица, то есть подведомственные волостному суду и не владеющие землею, которые гораздо более тяготеют к городу, чем к деревне. Таким образом, каждый подданный В[ашего] и[мператорского] в[еличества] получит право участия в выборах, а вместе с тем такая форма всеобщности представляет наименьшую опасность.

Граф С. Ю. Витте. Правом голоса будет пользоваться при этих условиях действительно каждый, если ему исполнилось 25 лет, или в волости, или вне ее, если он порвал с нею связь.

Е[го] и[мператорское] в[еличество]. Будет ли это всеобщим избирательным правом?

Князь А. Д. Оболенский 2[-й]. Не совсем - это будет всеобщая, но не равная подача голосов.

Граф С. Ю. Витте. Фабричные поселки будут выбирать при этих условиях, как отдельные города.

А. С. Стишинский. Я не могу не высказать по этому поводу следующих возражений. Во-первых, я не могу назвать этих выборов всеобщими для крестьян, так как избирателями будут только выборные на волостном сходе от 10 домохозяев. Во-вторых, одинаковое выборное право получат как землевладельцы, так и управляющие имениями. Затем нельзя не обратить внимания на рабочих в горнозаводских округах. Рядом с горнозаводскими крестьянами есть посторонние рабочие, и разграничить их будет чрезвычайно трудно.

П. Н. Дурново. Люди неимущие будут присоединены к людям, владеющим имуществом, и будут, может быть, сильнее их.

А. А. Сабуров. И при цензовой системе, и при всеобщей есть руководящий принцип. Здесь же предлагается всеобщая система, но совсем неравная. Участие в законодательстве есть не право, а обязанность, которая по необходимости предполагает существование известного ценза.

Н. Н. Кутлер. Мне кажется, что проект кн[язя] Оболенского никого не удовлетворит.

П. Н. Дурново и В. В. Верховский. Неимущие убьют имущих.

Барон А. А. Будберг60. Мне кажется, что обратиться к пути, указанному гр[афом] А. П. Игнатьевым, надо было раньше. Теперь же Манифестом 17 октября вопрос о всеобщем избирательном праве уже предрешен. Вопрос лишь в том, будет ли оно введено раньше или позже. Но смелость и откровенность в государственном деле всегда предпочтительнее. В первом проекте главным дефектом мне представляется сплочение рабочих. Это должно быть отвергнуто. Недостаток второго проекта - сохранение отдельного представительства от крестьян. Я думаю, что одно только объявление о всеобщем голосовании успокоит все население. Всеобщая подача голосов - неизбежность; поэтому на нее следует решиться, но только не на прямую подачу голосов.

В. В. Верховский. Во всяком случае, надо подавить революцию, удовлетворив предварительно общее желание громадного большинства населения.

П. Н. Дурново. При всеобщем избирательном праве палата будет не на стороне правительства. Вообще же теперь не следует производить выборов, а только издать выборный закон.

Н. С. Таганцев. По моему мнению, откладывать выборы на неопределенный срок значило бы поставить крест на будущность России. Весьма важно, чтобы порядок выборов был тот же, как и по Положению 6 августа. Иначе, устранено будет влияние землевладельцев, помещиков и торгово-промышленных классов, и останется одна серая масса.

А. С. Стишинский. Я желал бы только несколько поправить бар[она] Будберга. Установление всеобщего избирательного права предоставлено Манифестом 17 октября самой Государственной думе.

Э. В. Фриш. Скорейший созыв Думы более, чем важен, а потому я не могу согласиться с тем, что говорил П. Н. Дурново.

Граф С. Ю. Витте. Выборы могут быть произведены лишь там, где существует относительное спокойствие. Поэтому следует выразить в законе, что если половина членов Думы избрана, то Дума может начать свои занятия.

Е[го] и[мператорское] в[еличество]. Прошу Вас, Эдуард Васильевич, формулировать Ваше предложение.

Э. В. Фриш. В пользу первого проекта говорит то, что он есть расширение Положения 6 августа. Я, безусловно, против второго проекта. В сельских избирательных участках оказались бы только крестьяне и лица, влияние коих на крестьян нежелательно. Может быть, в каждом участке таких лиц окажется и не больше двух, тем не менее следует ожидать, что крестьяне выберут лишь одного выборщика из своей среды, а другого, постороннего, по справедливости. Я думаю, что при нынешних условиях совершенно немыслимо вообще исполнение второго проекта. Что же касается первого проекта, то только особое представительство рабочих возбуждает у меня сомнения. Надо включить их в общую курию. Вовсе не нужно, чтобы рабочие прошли непременно в Думу, а надо только дать им выборное право.

Граф С. Ю. Витте. Проект, который был отвергнут Советом министров и не представлен на обсуждение Совещания, давал избирательное право всем рабочим, а не только фабричным. По моему мнению, это представляется более правильным.

Е[го] и[мператорское] в[еличество]. Все обсуждено, все взвешено. Вопрос этот был мне совершенно непонятен и даже мало меня интересовал. Только после Манифеста 17 октября я его изучил. Я находился в течение обоих заседаний в полном колебании. Но с сегодняшнего утра мне стало ясно, что для России лучше, безопаснее и вернее - проект первый. Проект второй - мне чутье подсказывает, что его нельзя принять. Идти слишком большими шагами нельзя. Сегодня - всеобщее голосование, а затем недалеко и до демократической республики. Это было бы бессмысленно и преступно. Первый проект дает более гарантий для осуществления реформ, возвещенных в Манифесте 17 октября. Перейдем поэтому к чтению этого проекта.

А. А. Сабуров. В пунктах е ст. 1 и 2 упомянуты именно лица, делающие смуту; пункты д тех же статей имеют такое же значение.

Граф С. Ю. Витте. Проект исключает всех этих лиц в деревнях, в городах же они имеют небольшое значение и не представляют опасности. Не мелкие чиновники, а лица, стоящие гораздо выше, как, например, директора департаментов и лица, имеющие права выбора по квартирному налогу, представляют наибольшую опасность.

А. А. Сабуров. Лица, упомянутые в пунктах д и е, не платят налогов. Выборщики от городов, под влиянием того, к кому они присоединяются, будут иметь большое значение при избрании членов Государственной думы в С.-Петербурге. Три четверти лиц из числа квартиронанимателей не платят квартирного налога.

Н. С. Таганцев. Эти лица гораздо опаснее, когда они останутся за флагом. Они пойдут в деревню, чтобы мутить народ. Между тем, ясно, что они имеют имущественный ценз, но только идущий вниз.

А. С. Стишинский. В уезде надо иметь двадцатую часть полного ценза, в соответствии чему надо определить низший ценз в городах по пункту д, а в пункте е указать минимум жалованья, пенсии или вознаграждения.

Граф С. Ю. Витте. Не следует создавать лишних врагов правительства. Надо удовлетворить здравые и справедливые желания.

И. П. Шипов. Все ведь уплачивают налоги в том или другом виде.

В. В. Верховский. Скорее следовало бы пойти еще дальше.

С. С. Манухин. Я тоже стою за сохранение пунктов д и е.

Э. В. Фриш. Эти пункты можно сохранить, так как на упомянутых в них лиц не будет распространяться право доверять свой голос по статье 9 и 10 Положения о выборах в Государственную думу.

Е[го] и[мператорское] в[еличество]. Перейдем к следующим статьям проекта.

А. А. Сабуров. В отношении статьи 3, предоставляющей избирательные права управляющим имениями и арендаторам, мне кажется, что правительство искусственно расширяет влияние крупных землевладельцев.

Граф С. Ю. Витте. Это наиболее консервативный элемент, хотя я согласен, что подобное правило несколько нарушает систему.

А. С. Стишинский. В Положении о земских учреждениях (ст. 20) сказано, что в губерниях Вятской, Олонецкой и Пермской и некоторых уездах Вологодской и Уфимской губерний вместо лиц, имеющих право участия в земских избирательных собраниях, могут участвовать управляющие их имениями. Арендаторам же право это предоставляется по проекту лишь в том случае, если они прожили известное число лет в данном месте.

Князь А. Д. Оболенский 1[-й]. Решающим здесь является не цензовое начало, а то, что эти лица имеют известный достаток.

Е[го] и[мператорское] в[еличество]. Далее.

Барон Ю. А. Икскуль. В соответствии с принятым по пунктам д и е (ст. 1 и 2) решением, не следует ли допустить к участию в предварительных съездах лиц, владеющих землею в каком бы то ни было размере?

Князь А. Д. Оболенский 2[-й]. Это было бы желательно, хотя трудно будет составить списки таких лиц.

Е[го] и[мператорское] в[еличество]. Далее.

А. С. Стишинский. По поводу ст. 5, предусматривающей избирательные права рабочих, я нахожу, что следовало бы избежать двойного участия рабочих и в избирательных их собраниях, и на волостных сходах, ибо есть местности, например, в Уфимской и Пермской губерниях, где горнозаводское население составляет особые сельские общества.

Князь А. Д. Оболенский 2[-й]. То же самое существует и в некоторых других местностях России.

Е[го] и[мператорское] в[еличество]. Относительно рабочих мы поговорим впоследствии, когда будет представлен новый проект. Далее.

Д. Ф. Трепов. Статья 9 допускает явочный порядок составления списков. По моему мнению, нельзя устанавливать явочного порядка. Составление списков должно быть обязательно, а то обыватели по косности не будут заявлять о своих правах, и в избирательные списки попадут одни только агитаторы.

Э. В. Фриш. Обязанность составления избирательных списков лежит на статье 2 правил о введении в действие Положения о выборах в Государственную думу на подлежащих установлениях.

Е[го] и[мператорское] в[еличество]. На этом мы сегодня остановимся. К следующему заседанию должен быть составлен новый проект Правил о рабочих. Мы соберемся опять в пятницу (9 декабря) в половине третьего.

Заседание 9 декабря 1905 года

П. Н. Дурново. Вопрос о применении явочного порядка к делу составления избирательных списков необходимо, по моему мнению, сообразить вместе с вопросом о расширении избирательного права. Кроме того, если признается возможным допускать в городах к участию в выборах почти всех городских обывателей, то следует дать избирательные права вне городов всем землевладельцам, т.е. и тем, которые владеют менее двадцатой доли количества земли, указанного в приложении к статье двенадцатой Положения о выборах в Государственную думу.

А. С. Стишинский. Раз в городах не установлено никакого предела в имущественном цензе для участия в выборах и к ним допускаются все вообще квартиронаниматели, то последовательно сделать то же самое и в деревне. Мелкие собственники - элемент вполне консервативный.

С. С. Манухин. Мысль эта заслуживает сочувствия, но нельзя не остановиться перед техническими затруднениями, сопряженными с составлением избирательных списков, в которые должны будут войти все землевладельцы данной местности. Если же в виде корректива будет принят явочный порядок составления избирательных списков, то тогда можно, конечно, даровать всем, даже мелким землевладельцам, право участия в выборах.

Е[го] и[мператорское] в[еличество]. Я оставил в предыдущем заседании разрешение вопроса о допустимости явочного порядка за собою.

П. Н. Дурново. По моему мнению, предпочтительнее поставить известные пределы для участия в выборах: определенную норму квартирного налога, а также норму получаемого содержания или пенсии.

Граф С. Ю. Витте. Если поставить вообще какую-либо норму, то где будет справедливость? Почему эта норма, а не та? Поэтому я стою за то, чтобы всякая квартира и всякое содержание давали право на участие в выборах.

Э. В. Фриш. Явочный порядок имеет то преимущество, что облегчает деятельность установлений, составляющих избирательные списки. О праве быть занесенным в список можно, конечно, заявлять во всякое время до опубликования списка.

П. Н. Дурново. По моему мнению, явочный порядок очень неудобен. Введение его равносильно установлению всеобщего избирательного права.

Граф С. Ю. Витте. При цензовой системе устанавливаются известные разряды между избирателями, как бы перегородки. В этом суть, а не в численности населения, которое допускается к подаче голосов.

С. С. Манухин. Применением явочного порядка можно будет достигнуть локализации революционного движения.

Д. Ф. Трепов. При явочном порядке составления избирательных списков следует, по моему мнению, напротив, опасаться, что в списки попадут по преимуществу революционные элементы.

Граф. С. Ю. Витте. Если от всех остальных частей населения можно ожидать, что они не позаботятся о внесении их в избирательные списки, то надо предполагать, что такие лица, и в случае включения их в списки, не пойдут подавать голосов на выборах.

Е[го] и[мператорское] в[еличество]. Считать принятыми пункты д и в статей 1 и 2, а также статью 8.

Граф С. Ю. Витте. С таким решением В[ашего] и[мператорского] в[еличества] надо согласовать и правило об участии в выборах землевладельцев.

Князь А. Д. Оболенский 2[-й]. Казалось бы возможным устранить из проекта минимум земельного и имущественного ценза для права участия в предварительных съездах.

Граф Д. М. Сольский. Это было бы вполне последовательно.

Э. В. Фриш. В таком случае следовало бы исключить минимум из п. б статьи 4.

Е[го] и[мператорское] в[еличество]. Внести предлагаемую поправку. Далее.

А. С. Стишинский. В западноевропейских государствах нет такого учреждения, как у нас Правительствующий сенат. Поэтому в изменении пункта в статьи 11 было бы желательно сохранить за Сенатом поверку прав избранных членов Государственной думы. Это особенно важно в первый созыв Думы, которая начнет действовать, когда соберется только половина ее членов. Для законного же состава требуется лишь третья часть данного состава членов Думы. При таких условиях необходимо было бы, чтобы Сенат решал вопрос о правильности выборов.

Граф С. Ю. Витте. Это поведет к конфликтам между Сенатом и Думою.

Граф Д. М. Сольский. Поверка выборов везде принадлежит самому парламенту, в Англии же это - дело суда. В России возложение этой обязанности на Сенат было бы, может быть, сочтено за знак недоверия народному представительству.

Е[го] и[мператорское] в[еличество]. Оставить, как в проекте.

Граф А. П. Игнатьев. В отношении пункта е статьи 12 я не могу не высказать сомнения: не будет ли исполнение возлагаемой на полицию, согласно этому пункту, обязанности по наблюдению за тем, чтобы посторонние лица не имели доступа в подготовительные собрания избирателей, весьма затруднено, если чины полиции не будут иметь право присутствовать в этих собраниях?

Граф Д. М. Сольский. Редакцию обсуждаемого пункта, во всяком случае, необходимо изменить в том смысле, чтобы полиция не только могла наблюдать, а обязана была бы наблюдать за недопущением посторонних лиц в подготовительные собрания.

Е[го] и[мператорское] в[еличество]. Оставить, как предположено в проекте с редакционным изменением. Теперь перейдем к вопросу об участии в выборах рабочих. Новый проект разослан всем членам Совещания... Кто желает высказаться?

А. А. Бирилев61. Я полагаю, что не следует выделять рабочих в особую группу. В их среде весьма сильно развито стадное начало; они составляют особую партию, предъявляющую весьма резкие требования. Но собственно рабочего вопроса, как на западе, в России не существует, и нет надобности его создавать, предоставляя рабочим особое представительство в Государственную думу.

Граф С. Ю. Витте. По новым предположениям, разосланным членам Совещания, рабочие не составляют более отдельной курии. Говорят, что фабричным рабочим дается избирательное право по тем сельским обществам, к которым они принадлежат, но ведь такое право совсем фиктивно. Да и желательно ли вообще, чтобы рабочие поехали в деревню для того, чтобы участвовать там в выборах? С другой стороны, они не могут участвовать в выборах в городах в качестве квартиронанимателей, так как большая часть их живет не в квартирах, а в казармах или углах. Во имя же принципа труда необходимо дать им избирательные права. Устранение их от выборов было бы даже опасно. К тому же несомненно, что между рабочими существуют люди благоразумные.

А. А. Бирилев. Конечно, если можно было бы разобраться и сделать между рабочими триаж, то благоразумную часть их было бы даже полезно допустить к участию в выборах.

В. И. Тимирязев62. Нельзя закрывать глаза и говорить, что нет у нас рабочего вопроса. Напротив того, не подлежит сомнению, что социалистические идеи вполне ясны и доступны для рабочих. Поэтому, когда мы достигнем созыва Думы, то рабочие в ее составе будут социалистами - да, но революционерами - нет. Социалистические учения неотразимы и имеют приверженцев во всех парламентах. Мирный и даже полезный труд этих лиц известен. Поэтому нечего опасаться представителей рабочего класса в Государственной думе. Если нельзя допустить их к участию в выборах на основаниях, указанных в проекте N1, то следует, по крайней мере, принять то, что предлагается теперь.

Барон Ю. А. Икскуль. К выборам следовало бы допускать только совершеннолетних рабочих.

Граф С. Ю. Витте. У рабочих совершенно особый быт; возраст у них не имеет значения, как в сельском быту у крестьян.

Д. Ф. Трепов. Рабочее сословие обособлено и совершенно отделено ныне от деревни, в особенности рабочие в С.-Петербурге и вообще в больших фабричных центрах. Вновь предлагаемая система участия их в выборах в составе губернских избирательных собраний вполне приемлема и осуществима. Сделать же триаж между рабочими нельзя - это вызовет резню.

Граф С. Ю. Витте. Тем более, что сравнительно более зажиточные рабочие являются именно самыми яркими революционерами.

Е[го] и[мператорское] в[еличество]. Правила о рабочих можно считать принятыми... Теперь мы, кажется, все рассмотрели?

Граф Д. М. Сольский. В[аше] и[мператорское] в[еличество] изволили упоминать о Холмской63 Руси.

Граф С. Ю. Витте. В отношении предуказанного мне В[ашим] и[мператорским] в[еличеством] дополнения числа членов Государственной думы представителем от Холмской Руси, считаю долгом доложить, что всякое вообще исключение из общего избирательного закона нежелательно. С другой стороны, весьма желательно было бы дать русскому населению этой окраины возможность послать в Государственную думу особого от себя представителя.

Князь А. Д. Оболенский 2[-й]. По моему мнению, совершенно невозможно образовать отдельный избирательный округ для одной какой-либо местности.

Граф С. Ю. Витте. Такие же ходатайства могут быть заявлены и из других окраин, например, из Туркестана, где русское население также составляет незначительное меньшинство.

Е[го] и[мператорское] в[еличество]. Духовенство и православные русские люди в Туркестане сильнее по своей культурности сравнительно с местным населением, а в Холмской Руси - другое дело: там русские окружены католическою массою.

Граф Д. М. Сольский. Следует подумать, нельзя ли присоединить уезды Царства Польского с русским населением к Волынской губернии для производства выборов в Государственную думу.

П. Н. Дурново. Когда проектировалось образовать особую Холмскую губернию, то оказалось, что православных там было менее, чем католиков. Все местное русское население состоит из крестьян.

Князь А. Д. Оболенский 2[-й]. Надо указать в законе гмины с русским населением, коим могло бы быть предоставлено избрание особого члена Государственной думы, но отнюдь не следует выделять для выборов в отдельные группы лиц разных вероисповеданий.

Е[го] и[мператорское] в[еличество]. Во всяком случае необходимо, чтобы православное население Холмской Руси имело самостоятельное право избирать члена Думы. Я это уже обещал.

Граф С. Ю. Витте. Разрешите мне, В[аше] и[мператорское] в[еличество], сказать несколько слов. Следует ожидать, что новый избирательный закон не внесет успокоения не только в революционные кружки, но и среди умеренных элементов. Результаты будут плохие, но в какой интенсивности они проявятся - предвидеть, конечно, невозможно. О сроке созыва Государственной думы ничего сказать нельзя. Приступить немедленно к выборам - даже этого сказать нельзя. В тех местностях, которые находятся в данное время на военном положении или в положении чрезвычайной охраны, не могут быть произведены выборы, и начатые выборы должны прерываться с объявлением в данной местности военного положения или чрезвычайной охраны.

Граф Д. М. Сольский. Можно ныне повелеть приступить не к выборам, а к составлению избирательных списков. В настоящее время все ходатайствуют о скорейшем созыве Государственной думы на основании Манифеста 17 октября.

Е[го] и[мператорское] в[еличество]. Я не имею в виду откладывать созыв Думы. Необходимо безотлагательно исправить проект и мне его представить. Окончательную редакцию пусть пересмотрят графы Сольский и Витте и статс-секретарь Фриш.

[На этом заседание завершает свою работу].

Царскосельские совещани// Былое. 1917. N3. С. 238-265.

Именной высочайший указ, данный сенату об изменении положения о выборах в Государственную Думу и изданных в дополнение к нему узаконений
1905 года, декабря 11

Манифестом, 17 октября сего года изданным, Мы возвестили о непреклонной воле Нашей, не останавливая предназначенных выборов в Государственную думу, привлечь к участию в ней, в мере возможности, те классы населения, кои избирательными правами не пользовались, предоставив дальнейшее развитие общего избирательного права вновь установленному законодательному порядку.

Согласно сему, в изменение Положения о выборах в Государственную думу и изданных в дополнение к нему узаконений, повелеваем:

I. Предоставить участие в избрании выборщиков в городские избирательные собрания (Пол[ожение] о выб[орах], ст. 19): 1) лицам, владеющим в пределах города, на праве собственности или пожизненного владения, не менее года недвижимым имуществом, обложенным государственным налогом или городским сбором; 2) лицам, владеющим в пределах города не менее года торгово-промышленным предприятием, требующим выборки промыслового свидетельства; 3) лицам, уплачивающим в пределах города не менее года государственный квартирный налог; 4) лицам, уплачивающим в пределах города не менее года основной промысловый налог на личные промысловые занятия; 5) лицам, не менее года занимающим в пределах города на свое имя отдельную квартиру, и 6) лицам (за исключением нижних служителей и рабочих), не менее года проживающим в пределах города и получающим содержание или пенсию по службе государственной или по службе в земских, городских либо сословных учреждениях или на железных дорогах.

II. Предоставить участие в съездах городских избирателей (Пол[ожение] о выб[орах], ст. 16): 1) лицам, владеющим не менее года в пределах городских поселений уезда, на праве собственности или пожизненного владения, недвижимым имуществом, обложенным государственным налогом, или городским сбором на земские повинности; 2) лицам, владеющим в пределах города или его уезда не менее года торгово-промышленным предприятием, требующим выборки промыслового свидетельства; 3) лицам, уплачивающим в пределах уезда не менее года государственный квартирный налог; 4) лицам, уплачивающим в пределах города или его уезда не менее года основной промысловый налог па личные промысловые занятия; 5) лицам, не менее года занимающим в пределах городских поселений уезда на свое имя отдельную квартиру и 6) лицам (за исключением нижних служителей и рабочих), не менее года проживающим в пределах города или его уезда и получающим содержание или пенсию по службе государственной или по службе в земских, городских либо сословных учреждениях или на железных дорогах.

III. Предоставить участие в съездах уездных землевладельцев, кроме лиц, указанных в Положении о выборах в Государственную думу (ст. 12), также и лицам, которые не менее года, на основании письменного о том договора или доверенности, управляют в пределах уезда имением, достигающим по пространству земли, обложенной сбором на земские повинности, размеров, указанных в приложении к статье 12 означенного Положения, или на тех же основаниях арендуют, в пределах уезда, такую же землю в упомянутом количестве.

IV. Предоставить участие в предварительных съездах (Пол[ожение] о выб[орах], ст. 14): 1) настоятелям церквей и молитвенных домов всех вероисповеданий, если церковь либо ее причт или молитвенный дом владеют в уезде землею, и 2) лицам, владеющим в уезде не менее года на праве собственности или пожизненного владения обложенными сбором на земские повинности землею или же иным недвижимым имуществом, если количество такой земли либо стоимость такого имущества не достигают размеров, дающих право непосредственного участия в съезде уездных землевладельцев (Пол[ожение] о выб[орах], ст. 12, пп. а и в).

V. Предоставить участие в избрании выборщиков в губернские и городские избирательные собрания рабочим в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности на следующих основаниях:

1. Участие в избрании выборщиков в губернские и городские избирательные собрания предоставляется рабочим тех, находящихся в поименованных ниже, в статье 2, губерниях и городах, предприятий фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности, в коих общее число рабочих мужского пола не менее пятидесяти. К предприятиям фабрично-заводской промышленности причисляются и железнодорожные мастерские с указанным общим числом рабочих мужского пола.

2. Выборщики от рабочих (ст. 1) избираются в нижепоименованных губерниях и городах в следующем числе: в Архангельской - 1; в Астраханской (по губернии и городу Астрахани) - 2; в Варшавской (по губернии и городу Варшаве) - 7; в Виленской - 1; в Владимирской - 16; в Волынской - 2; в Воронежской (по губернии и городу Воронежу) - 2; в Вятской - 4; в Гродненской - 2; в области Войска Донского (по области и городу Ростову на Дону с Нахичеванью) - 6; в Екатеринославской (по губернии и городу Екатеринославу) - 7; в Казанской (по губернии и городу Казани) - 2; в Калужской - 2; в Киевской (по губернии и городу Киеву) - 9; в Костромской - 7; в Курляндской - 2; в Курской (по губернии и городу Курску) - 3; в Лифляндской (по губернии и городу Риге) - 5; в Минской - 2; в Могилевской - 1; в Московской (по губернии и городу Москве) - 35; в Нижегородской (по губернии и городу Нижнему Новгороду) - 4; в Новгородской - 2; в Оренбургской - 1; в Орловской (по губернии и городу Орлу) - 3; в Пензенской - 2; в Пермской - 10; в Петроковской (по губернии и городу Лодзи) - 21; в Подольской - 4; в Полтавской - 1; в Рязанской - 2; в Самарской - 1; в С.-Петербургской (по губернии и городу С.-Петербургу) - 24; в Саратовской (по губернии и городу Саратову) - 4; в Симбирской - 2; в Смоленской - 1; в Таврической - 1; в Тамбовской - 3; в Тверской - 4; в Тульской (по губернии и городу Туле) - 2; в Уфимской - 4; в Харьковской (по губернии и городу Харькову) - 7; в Херсонской (по губернии и городу Одессе) - 6; в Черниговской - 3; в Эстляндской - 2; и в Ярославской (по губернии и городу Ярославлю) - 4.

3. В губерниях Астраханской, Варшавской, Воронежской, Екатеринославской, Казанской, Киевской, Курской, Лифляндской, Московской, Нижегородской, Орловской, Петроковской, С.-Петербургской, Саратовской, Тульской, Харьковской, Херсонской, Ярославской и области Войска Донского общее число выборщиков распределяется между этими губерниями и городами, указанными в статье 2, подлежащими губернскими по делам о выборах комиссиями в соответствии с общим числом рабочих в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности и в железнодорожных мастерских, расположенных в черте города и вне оной в пределах губернии или области.

4. Рабочие (ст. 1) избирают из своей среды уполномоченных по следующему расчету: в предприятиях с общим числом рабочих мужского пола от пятидесяти до тысячи - одного уполномоченного, а в предприятиях с общим числом рабочих свыше тысячи - по одному уполномоченному на каждую полную тысячу рабочих.

5. Уполномоченные от рабочих (ст. 4) избирают из своей среды в губерниях и городах, указанных в статье 2, выборщиков на съездах губернских или городских по принадлежности.

6. В избрании уполномоченных принимают участие рабочие мужского пола упомянутых в статье 1 предприятий, кому бы последние ни принадлежали. Не принимают участия в выборах и не могут быть избираемы в уполномоченные либо в выборщики иностранные подданные, а равно лица, означенные в статье 7 Положения о выборах в Государственную думу.

7. Ко времени производства выборов в каждом предприятии, рабочие которого принимают участие в выборах, вывешивается за подписью подлежащего должностного лица фабричного или горного надзора, а в железнодорожных мастерских - начальника мастерской, объявление об общем числе рабочих данного предприятия и числе подлежащих избранию от них уполномоченных.

8. Общий по губернии или городу список предприятий, в коих производятся выборы, с указанием общего числа рабочих и числа подлежащих избранию от них уполномоченных оглашается губернатором или градоначальником, по принадлежности, во всеобщее сведение способом, наиболее обеспечивающим гласность этого списка.

9. Избрание уполномоченных от рабочих производится во всех предприятиях губернии или города, по возможности, в один и тот же день, назначаемый губернатором или градоначальником, по принадлежности.

10. Избрание уполномоченных от рабочих производится в помещениях, отводимых для этой цели владельцами предприятий. Во время производства выборов лица, в них не участвующие, в указанные помещения не допускаются.

11. Способ и порядок избрания уполномоченных определяются самими рабочими каждого предприятия. Для поддержания порядка во время выборов и для руководства ходом последних рабочие избирают из своей среды одного или нескольких председателей.

12. В уполномоченные могут быть избираемы рабочие мужского пола, достигшие двадцати пяти лет и работающие в том предприятии, в котором производятся выборы, не менее шести месяцев.

13. Списки уполномоченных, избранных рабочими каждого предприятия, подписываются председателями и не менее как десятью избирателями. Списки эти передаются фабричному либо заводскому управлению, или начальству железнодорожной мастерской, которые немедленно препровождают их губернатору или градоначальнику по принадлежности. Копии списков вывешиваются на видных местах для сведения рабочих. В указанных списках должны быть обозначены: имя, отчество, фамилия, звание и возраст лиц, избранных в уполномоченные.

14. Общий по губернии, области или городу список уполномоченных от рабочих, с указанием предприятий, от которых уполномоченные избраны, оглашается губернатором или градоначальником, по принадлежности, во всеобщее сведение способом, наиболее обеспечивающим гласность этого списка.

15. Съезды уполномоченных от рабочих созываются под председательством городского головы или заменяющего его лица: губернские - в городах губернских, а городские - в городах, в статье 2 указанных. О дне и месте производства выборов в съездах заблаговременно оглашается губернаторами или градоначальниками, по принадлежности, во всеобщее сведение способом, наиболее обеспечивающим гласность такого объявления.

16. Способ удостоверения личности уполномоченных от рабочих предоставляется председателям съездов.

17. Съезды уполномоченных от рабочих избирают выборщиков из своей среды закрытою подачею голосов посредством баллотировки шарами. Избранными считаются лица, получившие более половины избирательных голосов в порядке старшинства избирательных баллов. В случае равенства голосов избрание определяется по жребию. Если число лиц, получивших в съезде уполномоченных более половины голосов, не достигнет подлежащего избранию числа выборщиков, то на следующий день производятся окончательные выборы недостающего числа выборщиков, причем избранными считаются получившие относительное большинство голосов.

18. Список выборщиков, избранных съездом уполномоченных от рабочих, оглашается губернатором или градоначальником, по принадлежности, во всеобщее сведение способом, наиболее обеспечивающим гласность этого списка.

19. Жалобы на неправильности, допущенные при избрании уполномоченных от рабочих, приносятся уездным, а на неправильности, допущенные при избрании выборщиков, - губернским по делам о выборах комиссиям и разрешаются сими комиссиями с соблюдением правил, постановленных в статьях 45-47 Положения о выборах в Государственную думу. При рассмотрении упомянутых жалоб в состав губернских и уездных по делам о выборах комиссий входит один из чинов фабричного или горного надзора, по назначению губернатора.

20. Избранные по губернии или городу выборщики от рабочих участвуют в выборе членов Государственной думы в составе подлежащего губернского или городского избирательного собрания, по принадлежности.

21. Уполномоченным и выборщикам от рабочих, в случае их о том ходатайства, возмещаются из казны путевые издержки по поездкам в губернский город на съезды (ст. 15) и на избирательные собрания (ст. 20) по расчету пяти копеек на версту в оба пути.

VI. Составление дополнительных избирательных списков лиц, коим предоставляется участие в выборах в Государственную думу на основании отделов I-IV сего указа Нашего, возложить на обязанность учреждений, поименованных в статье 30 Положения о выборах в Государственную думу, а в городах с населением, превышающим тридцать тысяч жителей, - на участковые избирательные комиссии, избираемые городскою думою или учреждением, ее заменяющим, из числа лиц, имеющих право участия в выборах в Думу.

VII. Дополнительные избирательные списки составить на основании: 1) имеющихся в казенных палатах и в земских и городских управах списков плательщиков государственных налогов, а равно земских и городских сборов, с недвижимых имуществ и 2) доставляемых правительственными установлениями и земскими, городскими либо сословными, а также управлениями железных дорог, сведений о лицах, служащих в сих установлениях и учреждениях, а равно на железных дорогах.

VIII. Лицам, имеющим право участия в выборах в Государственную думу на основании отделов I-IV сего указа Нашего, если лица эти не подлежат внесению в избирательные списки на основании Положения о выборах в Государственную думу либо указанных в отделе VII списков и сведений, предоставить, в случае желания воспользоваться своим правом, письменно заявить о том учреждению, составляющему дополнительные избирательные списки, не долее трех недель, со дня распубликования сего указа, с представлением надлежащих удостоверений о праве на участие в выборах.

IX. Дополнительные списки избирателей, взамен распубликования в местных ведомостях (Пол[ожение] о выб[орах], ст. 33) выставлять для обозрения, в помещениях учреждений, составляющих эти списки, с сокращением срока, указанного в статье 33 Положения о выборах в Государственную думу, до трех недель, а срока, означенного в статье 34 того же Положения, - до одной недели.

X. В изменение и дополнение подлежащих статей Положения о выборах в Государственную думу, постановить нижеследующие правила:

1) Образование отдельных по местностям уезда предварительных съездов (Пол[ожение] о выб[орах], ст. 14) и отдельных съездов городских избирателей, а равно распределение подлежащих избранию выборщиков между отдельными городскими поселениями (Пол[ожение] о выб[орах], ст. 11) возлагается на уездные по делам о выборах комиссии.

2) Выборы на съездах уездных землевладельцев и городских избирателей, в состав коих входят по избирательным спискам более пятисот лиц, производятся посредством подачи записок с соответственным применением правил, указанных в статьях 4-13 приложения к статье 38 и в статье 43 Положения о выборах в Государственную думу.

3) Избирательное собрание губернское или городское считается состоявшимся, если прибудет в него не менее половины избранных от губерний или города выборщиков (Пол[ожение] о выб[орах], ст. 3 и 5), в противном случае собрание вновь созывается через семь дней и считается состоявшимся при всяком числе прибывших выборщиков.

XI. В изменение статей 57-61 Положения о выборах в Государственную думу, постановить нижеследующие правила:

1. Губернатор или градоначальник, по принадлежности, немедленно по получении выборного производства препровождает его в Государственную думу, списки же лиц, избранных по губернии или городу в члены Думы, представляет Правительствующему сенату.

2. Поверка прав избранных членов Государственной думы принадлежит самой Думе. Жалобы на неправильность производства выборов в члены Думы приносятся заинтересованными лицами на имя Думы. Жалобы эти подаются в трехдневный срок со дня закрытия подлежащего избирательного собрания губернатору или градоначальнику, по принадлежности, и препровождаются им в Думу, с объяснениями председателей избирательных собраний, в недельный срок со дня получения жалобы.

3. Постановление Государственной думы об отмене выборов по неправильности их получает силу в том случае, если принято большинством двух третей наличных членов Думы в общем ее собрании.

4. В случае отмены Государственною думою избирательного производства, оно возобновляется с той его ступени, до коей отменено. В случае же отмены выборов по отношению к отдельным членам Думы, на место их вступают в порядке старшинства избирательных баллов те из следующих за ними лиц, которые получили при выборах более половины голосов. Если таковых лиц не окажется, то производятся новые выборы подлежащим избирательным собранием в составе выборщиков, которые избраны были на текущее пятилетие.

5. Указанный в предшедшей (4) статье порядок соблюдается и в случае выбытия члена Государственной думы за отказом от сего звания или по иным причинам, если притом до наступления срока общих новых выборов в Думу остается более года.

XII. В изменение статей 1 и 2 приложения к статье 38 Положения о выборах в Государственную думу, а равно статей 24-26 утвержденных Нами 18 сентября сего года Правил о применении и введении в действие Учреждения Государственной думы и Положения о выборах в Думу, постановить нижеследующие правила:

1. Избирателям и выборщикам предоставляется образовывать особые подготовительные собрания для совещания о лицах, достойных быть избранными.

2. В подготовительных собраниях избирателей принимают участие только лица, внесенные в список избирателей данного избирательного съезда или городского избирательного участка, а также председатель этого съезда, хотя бы он и не имел права на участие в выборах.

3. В подготовительных собраниях выборщиков могут присутствовать только выборщики данной губернии, области или города, а равно председатель подлежащего избирательного собрания.

4. Подготовительные собрания избирателей и выборщиков могут происходить лишь в закрытых помещениях.

5. О времени и месте подготовительного собрания избиратели или выборщики заявляют начальнику местной полиции не позднее, как за двадцать четыре часа до собрания, с приложением именных списков устроителей.

6. В подготовительных собраниях выборщиков чины полиции не присутствуют, но наблюдают за тем, чтобы посторонние лица не имели доступа в помещение, в котором происходит собрание.

XIII. В дополнение статьи 33 утвержденных Нами 18 сентября сего года Правил о применении и введении в действие учреждения Государственной думы и Положения о выборах в Думу, постановить:

1. Предварительно избрания волостными сходами уполномоченных в избирательные съезды, сельские общества могут производить новое назначение выборных на волостные сходы.

2. Выборы уполномоченных производятся на волостных сходах закрытою подачею голосов посредством баллотировки.

XIV. В изменение и дополнение утвержденных Нами 11 октября сего года Правил о применении Положения о выборах в Государственную думу к губерниям Царства Польского, постановить:

В Люблинской и Седлецкой губерниях гмины, кои имеют быть особо указаны, выбирают сверх означенных в статье 7 упомянутых правил уполномоченных от гминных сходов еще по два уполномоченных от каждой из сих гмин. Съезды этих уполномоченных созываются в подлежащих уездных городах, под председательством мировых судей, по назначению местных съездов мировых судей. Означенные съезды избирают из своей среды выборщиков в особое избирательное собрание, которое образуется в городе Холме Люблинской губернии, под председательством председателя съезда мировых судей, по назначению министра юстиции. Число сих выборщиков имеет быть определено особо. Избирательное собрание в Холме выбирает из своей среды одного члена Государственной думы, сверх числа членов Думы, указанного в приложенном к статье 2 вышеупомянутых правил расписании их общего числа по губерниям Царства Польского и их городам.

XV. В дополнение статьи 50 утвержденных Нами 18 сентября сего года Правил о применении и введении в действие Учреждения Государственной думы и Положения о выборах в Думу, постановить:

Первое собрание Государственной думы может быть открыто после распубликования Правительствующим сенатом списка половины общего числа членов Государственной думы от губерний, управляемых по общему учреждению, и области Войска Донского.

С обеспечением на указанных выше основаниях права участия в выборах в Государственную думу за всеми теми частями населения, коим оказалось возможным предоставить это право, не останавливая начатого производства выборов, Мы признаем необходимым ускорить дальнейший ход выборов в Думу и, вследствие того, поручаем управляющему министерством внутренних дел: 1) безотлагательно принять меры к тому, чтобы Дума могла собраться, по возможности, в самый непродолжительный срок, и 2) определить подробности порядка составления дополнительных избирательных списков и производства выборов особою инструкциею.

Правительствующий сенат к исполнению сего не оставит учинить надлежащее распоряжение.

На подлинном Собственною Его императорского величества рукою подписано:

«НИКОЛАЙ»

Полное собрание законов Российской империи. Собр. III. Т. XХV. Отд-ние 1-е. СПб., 1908. Ст. 27029. С. 877-882.

Именной высочайший указ, данный сенату о временных правилах об ограждении свободы и правильности предстоящих выборов в Государственный совет и Государственную Думу, а также беспрепятственной деятельности сих установлений
1906 года, марта 8

В ограждение свободы и правильности предстоящих выборов в Государственный совет и Государственную думу, а также беспрепятственной деятельности сих государственных установлений, признали мы за благо установить временные по сему предмету правила, выработанные Советом министров и рассмотренные затем по нашему предуказанию Государственным советом. Вследствие сего повелеваем;

В изменение и дополнение подлежащих узаконений, постановить нижеследующие правила:

1. Виновный в воспрепятствовании избирателю или выборщику угрозою, насилием над личностью, злоупотреблением властью или отлучением от общения свободно осуществлять право выборов в Государственный совет или Государственную думу наказывается:

заключением в тюрьме от четырех до восьми месяцев.

Если сие деяние учинено несколькими лицами или же служащим в правительственном или общественном установлении при исполнении служебных обязанностей по наблюдению за правильностью выборов, то виновный наказывается:

заключением в тюрьме от восьми месяцев до одного года и четырех месяцев.

Сверх того, если виновный принадлежит к числу лиц, пользующихся правами государственной службы и преступное деяние учинено им при исполнении служебных обязанностей, суду предоставляется присоединить к тюремному заключению удаление от должности.

2. Виновный в возбуждении к противодействию выборам в Государственный совет или Государственную думу или к массовому воздержанию от участия в сих выборах наказывается:

заключением в тюрьме от четырех до восьми месяцев.

3. Виновный в склонении посредством угощения, подарка или обещания личной выгоды, избирателя или выборщика к подаче при выборах в Государственный совет или Государственную думу голоса в пользу свою или другого лица наказывается:

заключением в тюрьме от двух до восьми месяцев.

Тому же наказанию подвергается и избиратель или выборщик, согласившийся за угощение, подарок или личную выгоду подать голос в пользу другого лица.

Сверх того, суду предоставляется лишить виновного избирательного права на предстоящих первых выборах в Государственный совет или Государственную думу.

4. Виновный в воспрепятствовании занятиям предвыборных собраний, собраний по выборам в Государственный совет или Государственную думу и выборных комиссий угрозами, насилием над личностью, злоупотреблением властью, повреждением помещения, предназначенного для собрания, а также искусственным заражением в нем воздуха, если не подлежит за совершенные им действия более строгому наказанию, наказывается:

лишением всех особенных, лично и по состоянию присвоенных прав и преимуществ и отдачею в исправительные арестантские отделения от полутора до двух лет.

Если сие деяние учинено несколькими вооруженными лицами, то виновный наказывается:

лишением всех особенных, лично и по состоянию присвоенных, прав и преимуществ и отдачею в исправительные арестантские отделения от четырех до шести лет.

5. Лицо, заведомо не имеющее или утратившее право участия в выборах в Государственный совет или Государственную думу, виновное в участии в сих выборах, наказывается:

арестом от трех недель до трех месяцев.

Сему же наказанию подлежит виновный в подаче при выборах голоса в одном и том же избирательном участке, собрании или съезде более одного раза или в подаче голоса от имени другого лица, или же в подаче голоса, по допускаемому законом участию в выборах, за другое лицо, при заведомом отсутствии на то полномочия.

6. Виновный в умышленных злоупотреблениях при отбирании или счете голосов при выборах в Государственный совет или Государственную думу наказывается:

лишением всех особенных, лично и по состоянию присвоенных, прав и преимуществ и отдачею в исправительные арестантские отделения от полутора до двух лет.

7. Виновный в похищении или умышленном повреждении избирательных списков, выборных записок или производств, а также в подложном их составлении, наказывается:

лишением всех особенных, лично и по состоянию присвоенных, прав и преимуществ и отдачею в исправительные арестантские отделения от полутора до двух лет.

Если сие деяние учинено несколькими вооруженными лицами, то виновный наказывается:

лишением всех особенных, лично и по состоянию присвоенных, прав и преимуществ и отдачею в исправительные арестантские отделения от четырех до шести лет.

8. Виновный в недопущении угрозами, насилием над личностью или злоупотреблением властью члена Государственного совета или Государственной думы к исполнению обязанностей сего звания наказывается:

лишением всех особенных, лично и по состоянию присвоенных, прав и преимуществ и отдачею в исправительные арестантские отделения от четырех до пяти лет.

9. Виновный в воспрепятствовании занятиям Государственного совета или Государственной думы угрозою, насилием над личностью или повреждением помещения сих установлений, а также искусственным заражением в сем помещении воздуха, наказывается:

лишением всех особенных, лично и по состоянию присвоенных, прав и преимуществ и отдачею в исправительные арестантские отделения от пяти до шести лет.

Если сие деяние учинено несколькими вооруженными лицами, то виновный наказывается:

лишением всех прав состояния и ссылкою в каторжные работы от восьми до десяти лет.

10. Возбуждение дел о преступных деяниях, предусмотренных статьями 1, 3, 5 и 6 сего указа, допускается лишь в течение трех месяцев со времени совершения преступного деяния.

11. Дела о предусмотренных настоящим указом преступных деяниях, учиненных служащим, возбуждаются в общем порядке судопроизводства, с преданием виновных суду без участия их начальства.

12. Дела о предусмотренных настоящим указом преступных деяниях подлежат ведению окружных судов на общем основании, за исключением дел о должностных лицах, которые подчиняются правилам о подсудности преступлений [по] должности.

Правительствующий сенат к исполнению сего не оставит учинить надлежащее распоряжение.

На подлинном Собственною Его императорского величества рукою подписано:

«НИКОЛАЙ»

Полное собрание законов Российской империи. Собр. III. Т. XХVI. Отд-ние 1-е. СПб., 1909. Ст. 27506. С. 225-227.

Высочайше утвержденное мнение Государственного совета по проекту временных правил об ограждении свободы и правильности предстоящих выборов в Государственный совет и Государственную Думу, а также беспрепятственной деятельности сих установлений
1906 года, марта 8

Государственный совет в чрезвычайном общем собрании, рассмотрев меморию Совета министров по проекту временных правил об ограждении свободы и правильности предстоящих выборов в Государственный совет и Государственную думу, а также беспрепятственной деятельности сих установлений, мнением положил:

I. Проект указа Правительствующему сенату поднести к Высочайшему Его императорского величества подписанию.

II. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями (Свода законов т. XV, изд. 1885 г. и по прод[олжению] 1902 г.), дополнить следующею статьею:

Статья 392. За нарушение посторонним лицом порядка в заседаниях Государственного совета или Государственной думы виновный подвергается:

аресту не свыше трех месяцев.

III. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (Свода законов т. XV, изд. 1885 г. и по прод[олжению] 1902 г.) дополнить следующею статьею:

Статья 2862. Виновные в оскорблении выборных членов Государственного совета или членов Государственной думы, при исполнении или вследствие исполнения ими обязанностей своего звания, подвергаются наказаниям, определенным в статьях 285 и 286 сего Уложения.

Резолюция. Его императорское величество воспоследовавшее мнение в чрезвычайном общем собрании Государственного совета по проекту временных правил об ограждении свободы и правильности предстоящих выборов в государственный совет и государственную думу, а также беспрепятственной деятельности сих установлений, Высочайше утвердить соизволил и повелел исполнить.

Полное собрание законов Российской империи. Собр. III. Т. XХVI. Отд-ние 1-е. СПб., 1909. Ст. 27507. С. 227.


44 Крестьянский союз, Всероссийский крестьянский союз - крестьянская общественно-политическая организация, созданная партией социалистов-революционеров. Учредительный съезд состоялся 31июля - 1 августа 1905 г. в Москве.

45 Гучков Александр Иванович - (1862-1936) - политический и государственный деятель. Один из основателей и лидер «Союза 17 октября», член III Думы, с 1910 г. ее председатель. В 1917 г. военный и морской министр Временного правительства.

46 Высшие финансы (фр.).

47 Корф Павел Леопольдович - (1837-1913) - барон, в 1878-1881 гг. Петербургский городской голова, член ЦК Союза 17 октября.

48 Бобринский Владимир Александрович - (1867-?) - граф, член II-IV Государственных дум.

49 Витте Сергей Юльевич - (1849-1915) - государственный деятель. В феврале - августе 1892 г. министр путей сообщения. С августа 1892 г. министр финансов. Главными мероприятиями Витте стали винная монополия (1894) и денежная реформа (1897), активное железнодорожное строительство. С 1903 г. - председатель Кабинета министров, в 1903-1906 гг. - председатель Совета министров. Добился заключения Портсмутского договора с Японией. Автор Манифеста 17 октября 1905 г. После 1906 г. отошел от активной политической деятельности.

50 Сабуров Андрей Александрович - (1837-1916) - сын декабриста, государственный деятель, сенатор.

51 Оболенский 2-й - Оболенский Алексей Дмитриевич - (1855-1930) - сенатор, в 1897-1902 гг. товарищ министра внутренних дел, в 1902-1905 гг. - товарищ министра финансов, в 1905-1906 гг. обер-прокурор Святейшего синода, член Государственного совета.

52 Дурново Петр Николаевич - (1848-1915) - в 1905-1906 гг. министр внутренних дел.

53 Плутократия - «власть богатства», подразумевается приоритет в политической жизни США богатейших финансово-промышленных семей.

54 Кутлер Н Н - (1859-1924) - в 1904-1905 гг. товарищ министров внутренних дел и финансов, в 1905-1906 гг. главноуправляющий землеустройством и земледелием, кадет, член I и III Государственных дум.

55 Философов Дмитрий Александрович - (1861-1907) - в 1905-1906 гг. государственный контролер, в 1906-1907 гг. министр торговли и промышленности.

56 Оболенский 1-й - Оболенский Александр Дмитриевич - (1847-1917) - шталмейстер, сенатор, предприниматель, член Государственного совета с 1902 г.

57 Рошфор Анри - (1830-1913) - французский общественный деятель, публицист.

58 Родичев Федор Измайлович - (1853-1932) - политический деятель, юрист. Участник земского движения конца XIX - начала XX вв. Один из создателей партии кадетов, член ее ЦК.

59 Ковалевский Максим Максимович - (1851-1916) - историк, юрист, социолог. Один из создателей и лидер партии демократических реформ.

60 Будберг Александр Андреевич - (1854-1914) - барон, в 1905 г. главноуправляющий канцелярией Его императорского величества по принятию прошений.

61 Бирилев Алексей Алексеевич - (1844-1915) - адмирал, в 1905 г. морской министр.

62 Тимирязев Василий Иванович - (1849-1919) - в 1905-1906 гг. и в 1909 г. министр торговли и промышленности

63 Холмская Русь (Холмщина, Забужье) - историческая области XIII - начала XX вв. на левобережье Западного Буга (ныне в составе Польши). Названа от города Холм. С 1815 г. в составе Российской империи.

«« Пред. | ОГЛАВЛЕНИЕ | След. »»




ПУБЛИКАЦИИ ИРИС
ПУТЕВОДИТЕЛЬ ПО ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ

Автор: В.И.Васильев, А.Е.Постников - ИРИС
Форма выпуска: Книга



Первое издание ИРИС - книга В. И. Васильева и А. Е. Постникова «Путеводитель по избирательной кампании: пособие для кандидатов в депутаты, избирательных объединений и избирательных блоков». Это популярный комментарий законодательства о выборах депутатов Государственной Думы. В книгу включены рисунки популярного карикатуриста А. Бильжо. Издание предназначено для кандидатов в депутаты, организаторов избирательных кампаний, избирательных объединений, избирательных блоков и иных участников выборов.

Подробнее >>>



© Copyright ИРИС, 1999-2020  Карта сайта